大型布匹批发市场商圈及周边附属区域火灾隐患综合治理探析

（广东省消防救援总队清远支队，广东清远 511500）

1.关于整治特点和难点的分析

目前国内的大部分大型布匹批发市场多是从20世纪80年代开始建立的，由村社和商户自发而建并逐步拓展至今，存在着建筑安全条件不足、消防设施滞后、责任主体不明、安全管理参差不齐等问题，诱灾因素险象环生。整治之前布匹仓库火灾频发和周边出租屋亡人易发，且事发后火烧连营和阴燃复燃情况普遍存在，人流物流高度集中，极易造成社会影响。主要存在以下特殊难点：

一是先天不足埋下膏肓之患。不少大型布匹批发市场的发展追溯久远，许多市场和住宅建筑随着经济发展，乱序和无序的改建、扩建和搭建，不仅改变了原有消防行政许可的现场格局、影响到与周边市场的防火安全距离和防排烟技术要求，而且部分建筑已改变了使用功能，规划缺失、手续不齐、安全条件不足，图纸和现场不匹配，防烟分区不明确等问题长期大量存在，火灾形势十分严峻。

二是消防安全隐患复杂多样。市场内占用逃生通道和疏散距离的现象普遍，卷帘下、楼梯间被店铺占用，布匹服装仓储堆垛过荷；消防系统和消防设施年久失修，室内吸烟现象屡禁不止。外部的交通秩序拥堵，消防车通道堵塞和操作面被占用的问题影响事后处置效率。

三是低端业态伴随安全高风险。大型布匹批发市场周边的村居、社区多为自发配套使用，衍生出提供仓储进出、设计出模、制作加工、居住餐饮等服务，家庭式小作坊、“三合一”和“多合一”现象随处可见，小场所、城中村、出租屋和老旧建筑数量多且高度密集，普遍存在生命通道堵塞、明火煮食和私拉乱拉乱接电线现象，安全风险高危。

四是传统经营模式更替比较滞后。大型布匹批发市场历来都以现场亲眼辨别色差、手摸感受布料质地、查验核对布料发货为传统经营习惯，是典型的“三现” (现金、现货、现场)交易模式，数十年的经营模式在电子商务、网购直播的冲击之下，仍有大量国内外老客户亲临店铺选样下单，周边布匹仓库和市场展销之间仍采取电动自行车运输布条的模式，人多、车多、货多的局面还将较长时间存在。

五是管理体制治理机制上亟待突破改革。表面上是交织繁杂的火灾隐患，实质上是各种社会主体切身利益的问题。各链条的社会主体责任必须环环相扣、回路闭环，让企业和个人明白发展绝不能以牺牲人民利益为代价，通过社会化消防工作充分发挥能动性，这就要打破原有格局、打破常规，加大消防改革力度。

2.关于整治思路和措施的探索

针对当前国内大型布匹批发市场整治的难点和特点，结合消防体制改革和社会治理体系治理能力的创新，要从根本上解决隐患存量大、专业力量薄、软硬件不平衡、整治不彻底等问题，探索从以下思路举措上予以破题：

一是消防救援机构当好责任落实的“主推手”，在党政引领下聚集合力、靶向治理。通过日常火灾事故以案警示并加强汇报沟通，争取省市区各级党委政府的高度重视，成立政府联席指挥部和整治工作领导小组，抽调城管、出租屋管理、环境、卫健、交通、公安等部门开展综合治理工作，定期开展常态化联合会商和检查行动。

二是依托消安委平台推动消防监督管理模式重构，促动消防安全从“单一监管向综合监管”转变。消安委发挥统筹协调作用，定期研判重点场所的突出风险，及时函告相关行业主管部门，指导督促各部门开展标准化安全管理，特别是通过每日数据统计、每周动态简报、每月任务倒排的形式梳理积累各部门整治亮点。

三是与时俱进纵深推进社会化消防工作，促动消防安全从“管事向管人”转变。结合国务院《消防安全责任制实施办法》和中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》，改变以往运动式“大包大揽”整治，压实企业和个人的消防安全主体责任，推动市场开展“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患）。

四是突出标本兼治抓回路闭环，促动消防安全从“查隐患向查责任”转变。监督检查单位不再停留在查防火门损坏、报警系统故障等现场隐患的点上，更多的精力和时间是触及隐患背后的深层次问题，检查安全组织分工是否明晰、安全资金是否到位、安全机制是否健全、安全责任是否落实、安全意识是否牢固、安全考核是否真实等问题。

五是以智慧城市信息化为支撑，为老旧隐患整治增翼添彩。搭乘数字城市建设和“全科网格化”的东风，将公共消防设施建设、火灾隐患整治纳入社会治安综合治理防控体系和信息化系统，助推落实消防网格化实体化运行。

3.关于巩固做法和成效的启示

治理大型布匹批发市场火灾隐患具有长期性、反复性和艰巨性的特点，大型布匹批发市场的治理是综繁复杂各种业态场所消防治理的一个缩影，一些大型布匹批发市场整治中常出现虎头蛇尾、隐患反弹的现象，既要有创新的改革举措，更要确保制度优势的长效机制，从以下方面推动治理工作巩固成效：

一是继续坚持常态化联合管治模式。消防整治只有“防反弹、管长效”才是真整治，地方党委政府重视和投入持续加大，积极响应国家治理体系和治理能力现代化的要求，紧紧抓住当前镇街乡政府职能配置、机构设置和人员编制改革，深化消防安全社会综合治理。

二是持续抓好基层最后一公里管理落实。以当前国家、省、市正在开展的“消防安全三年整治行动”为契机，借力“全科网格”社会综合治理，针对人流物流高度密集、周边小场所多的情况，将网格组织利用起来，形成长效管理机制；建立由街长、楼长、行业管理员组成的基础网格力量，突出抓好“三小”场所管理员、居住建筑楼长、街长培训工作，清理违规住人、电动车入楼入户、占用消防车通道等行为，推动打造“群众督防、多户协防、区域联防”格局。

三是拓宽全方位管理格局倒逼消防责任自觉。坚决贯彻落实党和国家关于防范化解重大安全风险等应急管理重要指示要求，除了消防救援机构执法和约谈等形式外，深入拓展社会公示、媒体曝光等非强制方式。

四是更加重视智慧消防与城市信息化的融汇运用。深入践行以信息化提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力的要求，将场所数据纳入消防大数据共享范围，为火灾防控工作搭建快车道。

五是久久为功始终聚力消防安全素质提升工程。坚定笃行“人民至上、生命至上”理念，把人民群众的生命安全放在至高位置，以人的要素出发，大力开展各类人员的防火知识、消防常识和灭火处置基本技能，持续抓好布匹市场专职队、微型消防站、市场消防安全责任人和管理人、消防安保力量、消防安全网格员和消防志愿服务队队员的专业化培训，推出脍炙人口、受群众青睐的消防宣传节目和产品，形成时时处处讲消防安全的基本素养。