论招投标在水运建设中的作用

黄洁莹 广州港工程管理有限公司

在水运工程建设时，由于工程的建设规模相对较大，通过招投标工作的开展，能够充分发挥招投标在工程建设、质量管理、造价控制、安全管理等方面的作用，使得水运工程能够获得最大的经济与社会效益，实现双赢。但是，水运建设招投标的作用虽然很大，但是，在具体的实施过程中，常常存在着诸多的问题，必须要加强招投标管理，充分发挥其作用。

1.水运工程实行招标投标制的优点

招投标机制的优势主要体现在以下方面：（1）刺激市场竞争行为，激发各个企业的发展动力与潜力，如果企业能够参与到水运工程项目中，通过科学的施工管理，来保障水运工程效益的实现，在这种情况下，参与企业就能够直接享受水运工程的建设成果，而招投标机制的实施，使得各个企业之间可以开展更为公平的竞争，对于提升水运工程管理水平、综合效益具有重要的意义；（2）符合市场经济下的发展要求，有助于市场定价，使得在水运工程建设时，工程造价能够得到最为有效的控制，促进工程资源的合理配置，使得水运工程的经济、社会效益得以实现；（3）通过招投标机制，业主的项目实施风险将大大降低，部分工程建设风险将转移、分散给承包商，在一定程度上保障了项目的安全实施，实现了风险转移。

2.水运工程招投标的基本概述

水运工程项目中，招投标活动的开展是各方参与的行为，建设单位需依据相应的法律法规，对水运工程建设项目加以勘察、设计、施工、监理、设备、材料等招标，除了相应法律法规中明确规定不进行招标和经主管部门批准同意采用邀请招标方式外，大多采用的是公开招标。在招投标工作的开展过程中，必须要以相应的标准为基础，坚持“合理标段、合理标价与合理周期”的原则，通过相应的评标方法，来选择中标单位。在评标过程中，综合评估法、最低评标价法和合理标价法最为常用，但更多的采用的是综合评估法，必须要以水运工程的技术、质量等要求，将标价所占评分比例控制在合理的范围内。对水运工程施工招标而言，由于其工程性质的特殊性，招标人可依据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，施工组织设计和项目管理机构分值合计不低于50 分，对于特大型项目、技术较复杂、施工难度较高的项目，施工组织设计和项目管理机构分值合计分值不低于60分，其标价比例一般在40%～50%以内，勘察设计标价比例、监理招标比例分别在25%、15%以内。如果水运工程的技术含量较低、规模较小，一般采用的是合理评标价法或最低评标价法，在此过程中，需适当提高履约保证金，以避免恶性竞争行为的出现。

3.当前水运工程招投标工作中存在的问题

3.1 随意改变招标方式

在当前水运工程项目中，要发挥招投标的作用，在招投标活动的开展过程中，必须要严格遵守相应的法律法规，结合工程的具体情况，选用恰当的招标方法。当水运工程项目中国有资金占主导地位时，需选用公开招标的方式，但是，在实际的水运工程项目中，招标单位常常存在着随意变更招标方式的行为，虽然能够为自身赢得一定的经济利益，但是，会打乱正常的招投标交易市场，整个的招投标工作中将会面临着各种的问题。

3.2 少报多建规避招标监督

水运工程招投标过程中，一些招标企业在实际的招投标活动中，并未严格遵守相应的招投标规范，比如，一些招标企业会采用少报多建的方式，这种方式能够规避招标监督，具体的实施过程中，仅仅将水运工程中的一部分加以公开招标，对于水运工程中投资额相对较少的部分直接交由指定的施工方来完成。

3.3 盲目压价、围标串标破坏公平竞争

盲目压价、围标串标现象严重同样是水运工程招投标中存在的一个突出问题，一些招标单位在招投标的实施过程中盲目压价，施工单位的围标串标行为严重，这一系列的暗箱操作都使得在整个的招投标过程中难以维持公平性、公开性，破坏市场的良性健康发展。招投标双方在此过程中，通过违规操作，相互勾结来排挤其他的竞争对手，以便于双方经济利益的实现，严重违反了市场秩序，对整个水运工程市场的有序发展极为不利。

4.水运工程建设中招投标实施的相关策略

4.1 掌握市场供求状况，增强对市场价格的判断能力

要发挥招投标在水运工程作用，招投标双方就需要在招投标开始之前，详细掌握市场的供求情况，通过对市场状况的了解来进行更为准确的市场价格判断。在前期的市场调查过程中，需结合同类型水运工程的造价信息与基础数据资料来将此水运工程的具体情况加以综合判定，进行工料机消耗量、综合单价与成本等的对比，根据对比分析结果，建立完善的市场价格、成本价格信息库，在后期的招投标工作中，将前期所获得的信息作为重要的依据。

4.2 做好现场考察

现场考察同样属于工程招投标的前期工作，这一工作的开展要求招投标双方要充分了解水运工程现场的具体情况，招标方必须提供完备的地质资料给所有的投标人，在现场考察时，投标方还需要根据招标文件、技术资料来进行，充分了解水运工程的施工条件，进而将所勘察的资料与数据作为基础，进行投标文件的编制。在投标文件的编制过程中，需严格遵循相应的标准，保障投标文件的编制质量。水运工程的现场考察主要是对工程的地质、土质、水流、风力、自然条件等加以调查。如沿海项目和内河项目的区分，在现场考察中就可以充分根据现场的航道需要、地形特点、水质、水流、风力等加以区分，对施工的不同要求，在编制投标文件施工组织设计中把项目的特点突出，以达到施工方案的最优化。

4.3 仔细编制并核对工程量清单

从水运工程实践的经验来看，招标文件中所提供的工程量清单十分重要，因此，这就要求相关人员在进行水运工程招投标的过程中，必须要保障计价的精确性，充分考虑工程建设中由于损耗或者扩展而增加的工程量，将这些环节所发生的费用计入综合单价中。比如，在水运工程建设中，疏浚与吹填工程中，吹填过程中会存在土体的流失与固结，需结合土质情况，按照一定比例的工程量，将其计入综合单价内。此外，在工程量清单的编制和核算过程中，还需要考虑风险因素。

4.4 做好招标文件合同条款约定

招投标过程中，招投标双方必须要做好合同条款的审核，尤其是在合同结算条款方面，必须要根据招标文件来进行，参照《水运工程标准施工招标文件》中的专用条款。水运工程的专用条款对通用条款基础上进行了相应的补充与完善，合同条款更具全面性，避免了合同中缺项、漏项的存在，使得合同管理更为规范。招投标双方在合同约定方面，还需要确定合同价款的调整范围与调整方法，在调整方法的确定方面，需要根据工程量计算依据、报价定额依据、分部分项工程量清单发生变更时的合同价款结算方式来进行。如某大型码头的水运建设项目，涉及的工程内容包括疏浚、水工、地基处理、道路堆场等，工程内容多，施工周期长，在招标时，在招标文件的合同条款中设置了材料价差的调整原则，包括疏浚工程的燃油、砂、石、石屑、水泥、商品混凝土、PHC管桩等具体的调整原则，虽然最后该码头项目建设期长达五年，而在这五年内材料价格也变化很大，但是结算时由于材料价差调整原则合理，保障建设方和施工方的双方利益。因此，招标文件中的合同条款对于后续的水运工程建设顺利进行十分重要。

5.结束语

招投标是水运工程项目实施的关键，其实施有助于水运工程的质量、效益实现，招投标作为水运项目建设过程的重要环节，对水运项目建设的成败起到了承上启下的作用。但是，当前的招投标实施过程中，常常存在着各种的问题，影响了水运工程项目的顺利开展。因此，在水运工程项目中，必须要做好招投标管理。