机构改革精简整合与优化工作职能的思考

李红梅

摘 要：围绕机构改革的关键，全面落实任务，确保改革落地见效。抓好改革重点，着力调整优化，确保改革纵深发展。把握改革精简整合，注重统筹推进，确保改革协同高效。瞄准改革目标，坚持自查自纠巡视，确保改革整体优化推进。

关键词：机构改革;整合精简;优化职能

全国行政机关新一轮的机构职能整改、精简、优化已经全面实施，它意味着各级编制工作都需要在认识、理念、实施、机制等方面达到融合，才能搞活全国机构编制改革一盘棋，达到机构编制改革的最终目的。本文以福建省寧化县为例，对机构改革工作进行了一次回顾思考。

一、宁化县机构改革简况

宁化县以机构编制运行和管理质效提升为工作重点，下足基本功，磨炼工作技能，编制业务做到精准化、精细化、精致化，盘活用好机构编制资源。一是科学设置机构。2018年12月，按照中央、省、市机构改革工作部署，结合宁化实际，精心制定县级机构改革实施方案，加快政府职能转变;统筹县乡两级、党政群各领域改革，优化机构设置和职能配置，全县共设置党政机构36个，其中：党委机构11个，政府工作部门25个。二是合理配置人员编制和领导职数，科学核定机构改革中各部门行政编制数和领导职数，共核减12个单位行政编制38名，调剂了9个单位行政编制39名，核减机关工勤人员事业编制38名;重新核定后，涉改部门领导职数合计335名。三是进一步明确职责。2019年3月完成23个涉改部门“三定”工作、13家机关及2家事业单位的机构编制事项进行了调整，进一步明确职责配置、内设机构和人员编制，确保涉改部门理顺职责、优化结构、提高效能。同时，结合事业单位分类改革，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，对全县51家承担行政职能事业单位的行政职能划由各主管部门相应内设股室承担。对全县12家科级及75家股级事业单位名称中带有的“委、办、局、管理、督查、监督”进行了更名调整。

二、宁化县机构编制工作主要举措

宁化县委编办突出抓好学习引导、事中管理和事后监管，确保意识到位、管理到位、监督到位，不断提高机构编制管理水平。

（一）练功学习，强化机构编制职能到位

突出抓好学习引导，明确机构编制在部门职能履行中的作用，通过多种方式加大学习宣传力度，确保各项改革举措得到有效执行。 另外，根据上级部署，积极参与机构编制法规政策知识网上竞答活动，扩大机构编制知识宣传普及的覆盖面，营造更加有利于严控机构编制的良好社会环境。宁化县定期通报全县机构编制系统调研信息工作情况，推广全县机构编制工作好经验好做法，为机构编制工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）依法严管，调整完善部门职能到位

全县以党政机构改革为契机，坚持精简高效的原则，按照机构优化整合和大科（室）制改革的要求，结合县编制总量实际，“三定”规定的编制与梳理部门权力清单同步启动，突出抓好事中管理，确保机构编制日常管理到位。一是健全机构编制台账，与实名制系统双管齐下，并实行动态管理，实时维护机关事业单位的编制数、实有人数、领导职数等信息，定期与机构编制实名制系统进行核对，确保机构编制数据的准确性。二是强化用编进人审核制度，规范用编管理。根据上级要求规定，明确编制使用申请、审核、审批等各环节的操作办法，把编制管理由后期办理提到第一关口，规范管理流程，加强控编减编。

（三）督察考评，拷问机构改革落实到位

突出抓好事后监管，确保监督检查工作效果。及时开展机构改革的全面督查落实，查看部门机构设置、职能划转、人员转隶是否到位。充分发挥考核评审机制，对各部门“三定”规定的职责权限、人员配备和工作运行情况开展绩效考核，重点评估部门职责运行情况、机构编制执行情况和使用效益。将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入部门主要领导经济责任审计范围，与监察、审计等部门合力监管;对新组建调整部门的职能运行、人员配备进行跟踪监管，切实达到整合精简职能优化的目的。同时进行归纳分析，加强监督检查结果运用，以管理评结果、用结果促管理，为提高机构编制管理水平提供支撑。

三、对行政机关职能优化改革的建议

（一）围绕关键，确保改革落地见效

县级行政机关在这次机构改革调整幅度较大，涉及范围较广，新组建了很多“大”部门，涉及多个县局级机关，为了保障各部门的有效衔接、高效运转，县委编办必须积极发挥主观能动性，突出工作重点，将跟踪了解新组建机构“三定”规定执行情况作为改革后工作关键点，瞄准制约机构改革深入推进的关键环节和突出问题，深入了解部门职能履行、人员定岗定位、中层领导调整、内设机构挂牌等情况。

（二）抓好重点，着力职能优化纵深

“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据，是机构改革工作必须紧扣重点。改革中，机构编制工作者要坚持“权责法定、权责一致”的原则，按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求，重新界定和明确了部门职责分工。

（三）把握衔接，注重统筹协作高效

在精准推进全县党政机构改革的同时，突出重点领域改革，强化系统集成，切实做到环环相扣，盯住关键时间节点，确保各项任务不拖延、不滞后，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。巩固完善全县各级机构改革成果，做好改革后续运行的跟踪督导，确保职能体系上下贯通、执行有力。

（四）瞄准支点，坚持纠查评估并进

突出各主管部门对本单位及所属单位自查自纠工作的主体责任，明确超审批权限设置机构、超规格超职数配备领导干部和自行设置领导职务名称等自查重点，细化整改时限、问题台账、整改措施等具体要求，切实维护机构编制严肃性和权威性。同时，科学制定核编标准，提高编制使用效能。坚持把机关事业单位履行职责情况作为综合评估的重点内容，兼顾机构、编制、领导职数使用等情况的评估。对机关事业单位执行机构编制情况的综合评估实行百分制，按照“客观全面、通俗易懂、便于操作”的原则，细化具体评估指标和计分标准，切实增强综合评估的可操作性、科学性和针对性。

四、结束语

编制改革不是一蹴而就，它需要积极发挥主观能动性，突出工作重点，着力在落实、深化、拓展、巩固上下功夫，密切跟踪新进展、新情况、新问题，不断找差距、查问题、补短板，持续完善健全机构职能体系，持续推进机构职能优化协同高效，提高履职服务能力水平，巩固深化机构改革成果，高质量实现机构改革的重大目标。

（作者单位：福建省宁化县政务和公益域名注册服务中心）

参考文献：

[1]周琳. 全面贯彻执行《条例》提升机构编制工作水平[N].福建日报，2019-08-17（1）.

[2]人民日报评论员. 奋力开创新时代机构编制工作新局面[N].人民日报，2019-08-16（1）.

[3]林芳芳.三明市委编办：主动服务、超常服务、高效服务[N].三明日报，2019-09-16（A1）.