以“新基建”为引擎加速吉林市智慧社会和智慧经济建设

牟青平

（中共吉林市委党校，吉林 吉林 132108）

一、什么是新基建？新基建和旧基建相比到底新在哪里

旧基建通常指在公路、铁路机场等几个领域进行基础设施的投资，这类投资具有周期长、规模大，短期刺激作用明显，但是投资回报期相对较长的特点。而‘新基建’与高新技术发展紧密相连，以5G、大数据、人工智能、工业互联网为典型特征，是发展数字化、智能化、信息化的重要载体，也是激发新需求满足新需要的重要保障。“新基建”和“旧基建”相比能更有效推动经济社会的数字化转型。它把人类社会经济活动的发展空间与市场空间从实体物理空间延拓到实体网络空间，构建线上与线下、制造与服务相结合的数字经济模式。“新基建”是为新产业服务的，没有新产业就没有“新基建”；当然，没有“新基建”，新的产业也就发展不起来。两者相辅相成共同构造新的产业形态。和“旧基建”相比，“新基建”可以获得更大的乘数效应，由于“新基建”多数以信息基础设施为基础，可以提供平台效应、网络效应和赋能效应，从而催生出一系列新产品、新技术、新模式以及新业态。在国内疫情防控期间，数字经济派生出来的新业态、新模式，在一定程度上减轻疫情的影响。“新基建”的投入必然会吸引高端要素进入，有利于推动供给侧结构性改革，创造出新发展动能。进而推动生产性服务业、现代服务业以及文化创意产业等相关产业和相关领域的经济发展，同时可以借助新兴的技术手段和服务模式，为更大范围的经济活动提供发展空间，催生出更多的新兴战略产业。吉林市疫情期间一些传统产业在疫情中受到较大冲击，但高端制造、在线消费、医疗健康等新兴产业却展现强大的增长潜力。发展“新基建”不仅会成为我市经济发展的新动力，还将助力民生改善，带动消费升级，构建更高层次的智慧城市和智慧经济。

二、吉林市智能社会和智能经济建设为什么需要新基建？挑战在哪里

随着智能机器人、5G、物联网、云计算、人机交互、智能材料以及新生命科学等科学技术研究与应用的整体性、系统性突破，智能经济和智能社会发展迅速，并且深刻的改变经济和社会的结构状态。其基本特征是人们变化能量、改造物质以及处理信息的综合能力。智能化可以减少污染情况。同时也能最有效率地利用资源，最大限度地赋予城市新的能力。而这一切的前提和保障就是“新基建”。

“新基建”正成为吉林市热点工作之一，但在建设过程中如何避免走弯路，特别是避免出现政府包办、产能过剩以及“一哄而上”等挑战，值得认真研究。“新基建”的特点是以数字化设施为基础、发展变化快、技术含量高，并且必须适配企业和市场的需求，因此必须有市场主导。政府的主要职责是创造发展条件并且提供良好的营商环境，制造规则标准，而不是直接大包大揽投资、上项目。 “新基建”主要是数字化基础设施，技术含量高、发展变化快，而且必须与市场、企业的需求耦合，因此应由市场主导。政府要为‘新基建’发展创造条件，制定规则标准，提供良好营商环境，而不是直接投资、上项目。否则可能会提高债务风险，不利于拉动经济发展。

三、如何依托“新基建”绘制吉林市智能社会和智能经济的宏伟蓝图

基础设施具有先导性、基础性和战略性等特点，是经济社会发展的基石。吉林市传统基础设施建设对以往经济发展作用巨大，但是在现实中也存在一定的问题。“新基建”对于改变“旧基建”技术含量偏低、新发展动能不足的情况有重要意义，因此必须大力发展。但是切记走传统老路，特别是出现政府包办、“一哄而上”的情况出现， 吉林市经济下行压力增大。因此要发挥投资对于经济的拉动作用，但是必须有新举措。基于此，吉林市应加快推动传统产业转型升级，发展壮大新兴产业，打造经济发展新动能，而这些都离不开数字化、智能化和信息化的支持。这也是加快建设“新基建”对于吉林发展而言的重要意义。

民营企业在“新基建”领域可以发挥巨大作用，因此应该充分调动吉林市民营企业特别是龙头企业的积极性，发挥这些企业创造能力、专业能力和适应市场变化的能力。在政策层面，需要高度重视数据中心，以其为新经济的核心基础，并且在税收、土地、电力等政策方面给予优惠待遇；充分考虑不同企业个体的技术储备和资金能力，进行差异化的科学布局；制定适应“新基建”的能好审批和监控等政策。在直接融资层面，科创板应该充分发挥作用，比较成熟的企业在“新基建”在直接融资方面，还应充分发挥科创板的作用，积极推动在“新基建”领域抓紧上市，利用资本市场的投资者，培养一批在国际上具有较强竞争力的创新企业。在推进项目实施落地过程中，还应考虑不同地域的实际情况，网络布局基础、自然地理条件，以优化整体基础设施网络为标尺，循序推进。总体看来，推进“新基建”顺利落地，不仅有利于吉林市经济发展稳增长、保就业，更能加快智慧城市建设，促进经济发展建设，释放经济增长潜力，催生新产业、新业态，提高城市竞争力。