EPC模式下市政基础设施工程的造价应用分析

王允东 周立臣 赵 婷

（中建八局第二建设有限公司，山东 济南 250000）

1 EPC模式工程造价的特点

1.1 更高的集成度和更低的业主参与度

与传统的设计施工总承包多种模式相比，EPC总承包的一体化和管理，使施工单位各个环节的衔接更加顺畅，节省了大量的施工时间，降低了项目成本管理的管控难度，提高了项目成本管理的效果。业主参与度低也是EPC模式下项目成本管理的特点之一。在EPC建设工程中，施工单位承担了大部分责任和可能的风险，从而在施工过程中节省了业主的更多时间和精力。施工单位是EPC项目的负责人，负责沟通、协调和控制各个环节的联系，降低了项目成本管理的潜在风险因素，有利于项目建设的整体成本管理。

2 EPC模式下工程造价控制的风险

2.1 造价审核机制不健全、不规范

虽然国家实行了工程咨询制度，造价审核由独立的第三方即工程造价咨询人来进行工程造价审核，但是，由于某种原因，工程造价咨询单位处处林立，迫于生存需要，它们往往以如何收费最大化为主要目标，工程造价控制则摆在了第二位。

2.2 注重合同的签订协议

在市政施工中，招标文件的开启和响应是当前合同文件的重要组成部分，应包含在已签订的合同文件中；合同文件不应改变招标文件的实质内容；在合同协议或合同谈判摘要中明确合同执行的边界条件和重要规定。

2.3 “三边”现象普遍

工程项目实行边勘测，边设计，边施工，这样的基本建设工程项目常称为“三边”工程。“三边”工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。工程竣工后的运行管理成本较高。施工单位严禁“三边”工程，但是由于市政基础设施工程的特殊性，使得“三边”现象普遍存在，这就给工程造价控制留下了先天隐患。

3 市政工程造价控制对策

3.1 加强项目管理工作

在市政工程实施过程中，材料费一般占工程费的65%—75%，直接影响工程造价和经济效益，一般做法是按量价分离的原则，分别对材料用量和材料价格进行控制，在工程实施过程中按定额确定的材料消耗量实行限额领料制度，同时通过改进施工技术，推广使用降低消耗的各种新技术、新工艺、新材料，加强周转料管理，延长周转次数等。

3.2 投资人应加强现场管理

施工单位需根据月度生产计划和现场实际完成情况按月报送工程进度报表、形象面貌图、资金投入使用情况报表等，严格执行EPC项目合同中的有关约定。对现场设计变更、签证、工程索赔、合同缺陷、不可抗力等导致的成本增加都要及时进行确认，并计入当月的工程建设成本，作为资金占用成本的计算基数。

3.3 决策阶段是控制工程造价的重点

长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。有调查表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%，市政项目前期投资估算的偏差是造成三超现象屡禁不止的根源。只有加强项目决策，建立项目方案优化评选，采用科学的决策，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。

3.4 严格控制设计变更

设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失就越小。若在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需要重新采购；若在施工阶段变更，除了上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，凡是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。实践中，可以建立部门工程变更审核联席会议制度，联系会议由市发改、财政、审计、监察、建设等部门组成，由市发改委牵头。

3.5 要负责任地做好现场签证

施工单位的现场代表应有较强的综合素质及责任心，在熟练掌握现场施工的同时，应熟悉招标文件、施工合同和工程造价相关知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包含的费用。对由施工单位填报的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目应拒绝签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

4 结语

EPC模式不仅有利于业主对项目的管控，减少工程项目参建各方的协调工作，而且承包商可以充分发挥自身技术、管理和经验的优势，通过系统和组织运行的手段和方法，对工程进行综合管理。EPC模式下的造价管理是一项系统工程，造价管理与设计、采购、施工等专业密不可分。勘察设计企业承担EPC项目的造价管理，需要充分发挥其专业性优势，需要从项目前期策划、造价人员管理、提高造价业务技能、人才培养、规范法律和规章制度及造价经验总结等多方面着手，才能做到工程项目投资可控，提升施工单位的经济效益。