简析实行水利综合执法的必要性

许孔金

（湖南省郴州市永兴县水利局，湖南 郴州 423300）

水利是我国农业发展建设的保障和基础，同时也是社会进步的关键，对改善生态环境有着非常重要的作用。强有力的水利资源保护和管理工作对促进我国经济发展非常重要。鉴于此，为了进一步提高我国的水利行政执法效果，应该建立权责行为明确的执法行政体系。

一、当前水利资源执法过程中存在的问题分析

（一）内部组织架构不完善，职责不清晰

在新的《水法》颁布后，对水有关的行政部门进行了明确，表明水政监察队伍是行政部门的外部执法代表，但是就当前水利部门的机构设置情况来看，多数都存在内部组织架构不完善、执法程序不统一等问题，大幅降低了行政部门的管理能力和执法水平，且群众对该部门的意见也比较多。

（二）多头收费现象严重

在水政行政部门中，很多科室都有收费的能力，像水利、水务、河道、水土保持等，这类部门频繁进入企业进行收费，不仅造成了执法效率的下降，同时也降低了行政部门在百姓心目中的形象。同时，在很多水务项目的审批和办理过程中，都存在程序混乱和主体不清的问题。

二、提高水利部门行政执法效率的各类有效措施分析

（一）完善必要的设备配置，落实执法措施

为了确保水利部门行政执法工作的开展，一定要从完善设备配置工作入手，通过完善基础设备和配置和一些现代化的技术装备来提高水利行政部门的快速执法能力和反应能力。除此职位，还要将行政执法中需要用到的各项经费纳入相关的财政预算之内，只有充分解决水利行政执法的经济问题，才能免去相关执法人员的后顾之忧。最后，还要统筹落实执法人员的补贴和保险等问题，只有切实提高执法人员的工作积极性，才能确保相关工作顺利开展。

（二）加强执法，提高执法水平

执法工作和立法工作的地位是一致的。在相关的制度建立后，为了落实和践行相关的政策，在水行政执法的过程中，一定要秉承依法执法、守法执法的原则来处理相关的问题。最为重要的一点就是要采取各类行之有效的措施来强化执法力度和提升执法水平。相关的执法人员在执法的过程中需要树立以人为本的意识，用为人民的服务的理念来取代原先的官本位和权力本文的管理理念。要坚持“说理式”执法原则。

（三）完善执法制度，防治相结合

在开展水利相关的综合执法过程中，应该秉承预防为主，防治结合的执法原则。针对水利矛盾和用水矛盾较突出的地区，重点进行预防。此外，还要建立相应的活动协调机制，借助活动协调机制来对各类纠纷进行协调和查处。此外，还要通过强化执法能力和办案能力等方式来提高综合执法水平。

举例来说，可以通过建立基层组织监察机构的方式来让水利工程管理和辖区内的村民担任行政监察人员，依靠群众的力量来向广大村民宣传相关的水利法规知识和相关政策。此外，还要将执法关口进行迁移，针对一些已经冒出苗头的违法行为和初期的违法行为，可以通过劝阻、制止等方式来将其扼杀在萌芽状态，这样一方面可以大幅降低执法成本，同时也可以起到良好的宣传教育警示效果。

此外，还可以通过建设相关的水利警务室来提升综合行政执法能力。由于很多涉水案件的涉及范围和面积都比较广泛，仅仅依靠水利部门个体的力量是很难查处的。鉴于此，可以借助水利警务室的方式来提高执法效率。

最后，还可以借助联席会议的方式来强化综合执法效果。如相关的部门可以通过经常召开会议，总结过去，展望未来。利用相关信息的通报，既能交流信息，集思广益，又能帮助大家探讨对策，重点规划。

（四）加强执法监督和行政问责

从执法实践来看，执法制度是制约行政执法的重要原因之一。没有科学合理的体制和机制，任何权威的法律在具体实施中都有被扭曲的概率。鉴于此，要依法明确执法责任，建立权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的执法体系，从而从根本上解决越位问题。建立多层次的执法监管体系是依法治水的基本保障。要增强对水行政执法的监管制约，完善水行政执法长效机制，坚持内外治理相结合的原则。要加强内部制度建设，建立健全监督机制，以实施行政执法和过错追究制度为核心，注重主体资格审查，鉴定和执法监督，规范执法行为，加强社会和媒体监督，扩大政务公开，接受全社会监督。

三、结束语

综上所述，水利事业作为我国经济发展的基础，对社会发展有着非常重要的影响。在当前的行政体系改革框架中，针对水利行政的改革对促进我国“水”事业的发展有着非常密切的关系。相关的行政部门通过完善执法手段，可以更好地对水利资源进行开发和保护。针对当前水利行政执法中存在的问题进行改进，确立权责明确、行为规范、监督有力的水行政执法体系，全面推进水利综合执法工作，对实现依法行政、依法治水，具有十分重要的意义。