临水一面坡林木改造面临的困境与对策

劳 勇

(钦州市钦南区林业局，广西 钦州 535000)

1 引言

当前，不少地区垦荒种植和大力发展速丰林，藤蔓、小灌木、铁芒箕等原生植物在一些区域破坏殆尽，致使林分日趋单调，森林储水能力不断下降，部分小河断流，水库水位下降。加上化肥农药的大量使用，对江河、水库的水质更造成较大影响。随着人们对水资源重要性的认识不断提高，通过改造沿江临湖一面坡林木结构等生物方式，提升其涵水净水功能，成为很多林业人探索的新领域。为此，笔者试以钦南区沿江临湖一面坡林木改造为案例，提出些许粗浅看法，以期抛砖引玉，共同探索通过营造林改造方式，保护水资源安全，促进人居环境建设。

2 临水可视一面坡林木现状

由于追逐短期经济利益，林地承包到户后，群众纷纷毁掉原有生长慢、见效迟的树木，炼山种植快速林。沿江河、水库临水可视一面坡的原有林木几乎都被损毁，种植上快速林。如钦州市钦南区有林面积97372 hm2，其中种植速丰桉面积87634.8 hm2，占有林面积的 90%。境内共有“三江七库”，即有钦州江、大风江、茅岭江三条江过境和长江水库、红潮水库等七座大中型水库库区全部或部分于辖区内。向水一面坡林地种植速生桉占向水一面坡林地面积的比例非常大。从中可得出树种林分十分单调。加之每年一次的用药除草、施肥，林下其他植物日益稀少。如果不加以改造，其生态效益难以再提高。由此可推知，大力发展速丰林的县区情况大致相同。

3 江河流域和库区可视一面坡林木改造面临的困境

从钦南区临水一面坡林分结构来看，当前亟待改造丰富树种，以提升保护水源功能，但推进改造工作相当困难。

3.1 林地权属在个人，动员改种艰难

自从林地承包到户经营以来，群众往往根据市场需求种植树木。在水田产出难以养家糊口的情况下，广大农户迫切需要从林地中谋取收入。要改变这种现象，就应当发动群众在临水可视一面坡改种生长期长，收益慢利于水土保护的树种。但客观上看，群众确需先满足基本生活，才能考虑其他，且目前没有其他市场所需价格相当的快速林取代速丰桉。从法律层面看，林地使用权在农户手中，有经营自由，用行政命令方式强迫群众改造也行不通。

3.2 已有林木属个人，长期保存困难

钦南区临水可视一面坡的速丰桉，除少量归国有林场所有外，绝大多数为农户或业主所有，采伐期一到，都会成片皆伐。政策法律上，没有禁伐依据。因此，临水一面坡林木要长期保存、维护既有生态效益，困难较大。

3.3 保障政策不完善，群众参与不积极

目前，国家和很多省市还没有鼓励群众改造临水可视一面坡树种结构，丰富生态功能的政策，改造相应区域林木的补贴措施也没有出台。农户积极性不高，动员拥有临水区域林地使用权农户改造，存在一定困难。

4 解决问题的主要途径

4.1 变更林地使用权，满足改造需要

保障临水可视一面坡林木改造顺利推进最有效的途径，是变更这些区域林地使用权所有者。从钦州市钦南区的情况看，大部分临水可视一面坡林地使用权掌握在农户手中，可自主经营。部分村民小组或村委还有集体用地，可以用这些集体林地置换临水可视一面坡林地，将部分临水可视一面坡林地使用权变更回集体，这样就能为这些区域林木的改造创造有利条件。另外，可以采取征用、租用的方式，将这些区域林地一定时期的农户使用权变为集体或国家所有，也能保障这些区域林木的顺利改造。

4.2 变更林木所有权，保障改造顺利开展

变更临水可视一面坡林木的所有权，也能确保一定时期内的改造需要。钦州市钦南区这些区域的林木绝大部分归农户和个体业主所有，要减少阻碍保障改造顺利推进，可采取回购等方式将林木所有权变更为集体或国家所有。这是确保一定时限内改造需求的途径，但非长效之策。

4.3 完善鼓励政策，促使群众参与改造

完善临水可视一面坡林木改造的鼓励政策，是推进改造的必备条件，也是促使群众自觉参与的、最节省国家资金的途径，更应当是首要考虑的途径。可从如下方面考虑出台政策:一方面，出台长期性法规，明确临水可视一面坡林地种植林木的有关规范，再造林标准、设计报批程序等，禁止再破坏地表植物炼山种植单一树种林木，保障植被恢复；另一方面，根据地方林木产出的情况制定地方性政策，给予参加临水可视一面坡林木改造的农户政策补助，补助应当等于或省高于种植快速林的收益，如钦州钦南区可视一面坡林木的改造，改造一亩就可按种植一亩速丰桉的投入确定补助标准。对按标准规范改造后抚育的，可以依据钦州速丰桉的市场价格确定地方性补助标准，将一个轮伐期每亩产出的木材总价，减除相应的成本投入，然后除去采伐期总年数，得出每亩产出标准，制定政策时按此产出标准明确参与保存抚育的农户每年应得的补助，最好是略高于计算出的产出标准，确保拥有这些区域林地使用权农户的收入不降低。同时，还应当将临水可视一面坡林木改造经费列入省级以上财政预算予以保障。这样，必定能够促使相关农户积极参与临水可视一面坡林木的改造，增强水源区森林涵水将水功能。

4.4 强化森林用药用肥管理，减少水源污染

除炼山种植人工林，造成林分单调，对水源产生一定危害外，过度使用除草剂、农药、化肥等建设速丰桉也对水质造成较大影响。没有大规模种植速丰桉之前，大雨过后钦南区的江河、水库的水质在短时间内即可恢复。现在大雨过后水体难以恢复，小水库还会出现水体发黑。群众反映种植速丰桉区域的小沟、小水塘、小水库蚂蟥都逐渐消失。这就是其中造成的恶果。因此，在着力推进临水可视一面坡林木改造的同时，必须强化临水可视一面坡林木种植的用药用肥管理。可从几方面入手：首先，要出台政策鼓励厂家生产、商家销售无害化森林用药，对出现病虫害的森林实行无害化防治，防止使用毒性较强用药。这是源头治理之策。其次，是要完善森林有害生物防治管理部门监管机制，明确监管责任，健全监管网点，全面强化对森林病虫害防治用药、除草用药、抚育用肥等的监管，严防森林管护造成的药物、肥料污染。就钦南区来看，目前此方面的监管是薄弱环节，必须加强。由此推想，类似地区的情形也大致相同。

5 结语

钦南区临水可视一面坡种植速丰桉的炼山、抚育用药、施肥等问题对水源水质均造成影响。从保护水资源，提高水源区域森林涵水净水功能方面考虑，必须正视，要想方设法加以改造，才能提高水源区森林的质量，促进林木生态效益持续增强，为推进人居环境建设作出新贡献。