建设雄安新区对保定地区经济发展的影响研究

杨少静 卜树红 任焕如

（1．河北科技学院，河北 保定 071000）

（2．保定理工学院，河北 保定 071000）

2017年4月1日中共中央、国务院决定设立的国家级新区——雄安新区位于保定市境内，地处北京、天津、保定腹地，规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域，是中国自由贸易试验区组成部分。由于雄安新区所处的地理位置，党中央、国务院对于雄安新区的建立和发展十分重视：2019年10月份，入选国家数字经济创新发展试验区；2019年12月，入选首批交通强国建设试验点地区。从我国首个经济特区的设立以来，我们看到了经济特区的各个方面的飞速发展以及经济特区能够带动周边城市的发展，这让我们预见到雄安新区及其周边城市经济飞速增长的美好前景。借助着雄安新区发展的东风，保定也会探索出一条新型的发展道路。雄安新区的建立对保定地区的经济发展既是挑战也是机遇。

一、保定的发展现状

（一）保定市的发展优势

保定所处的地理位置优越，它位于河北省中西部，与北京相伴而生，保定之名取自“保卫大都，安定天下”，是首都的南大门，是京津冀地区中心城市。京广铁路、107国道、京珠高速公路、金宝高速公路、保沧高速公路、张石高速公路使保定拥有四通八达的交通网络，即将开工的保津城际铁路（高速铁路）将实现到北京30分钟和到天津40分钟的公交化联系。如此方便的交通也加深了保定与其他城市的联系，形成了京津冀交通一体化的格局。

保定作为古城拥有悠久的发展史，有灿烂的历史文明和丰厚的历史文化积淀。古往今来，这片土地滋养出了大批的文学家、诗人、创作家、表演艺术家、书画家以及各种历史名人。从古至今在文化传承和创新中保定都起到了非常重要的作用。

保定有丰富的矿产资源，保定市境内矿产资源主要分布在山区9县，截至2015年，全市已发现矿产77种，已探明储量的59种，开发利用33种，主要矿种有煤、铁、金、铜、铅、锌、钼、花岗岩、大理石、石灰石、陶瓷原料等金属及非金属矿产。矿产资源作为工业发展的必需品，对区域的发展有积极的影响。丰富的矿产资源加快地区发展，带动企业健康发展，增强地区产业的竞争力，为地方带来可观的经济收入。

保定兼有平原、湖泊、湿地、丘陵、山地、亚高山草甸的地区，是中国优秀的旅游城市，有国5A级景区2处（白洋淀、野三坡）、国家4A级景区8处、世界地质公园2处、国家重点风景名胜区1处、国家地质公园3处、国家森林公园4处。丰富的旅游资源带动了当地的发展，旅游业的发展不断带动饮食、建筑、交通、园林、商业、保险等行业的发展。对当地的经济发展具有很好的推动作用。

保定共有16所大学，其中有河北大学、河北农业大学、保定学院、河北金融学院、中央司法警官学院等一些高校，还有一些比较出名的民办高校和职业技术学校。大学是培养人才的主要地方，它不仅能给自己的学校带来贡献，还能够把自己的才能发挥到城市发展当中。本地的高校为城市经济带来很大的影响。

保定的经济保持良好的发展趋势。其中农业结构调整不断深入，农村经济保持稳定。种植养殖业结构整体优化，农业产业化水平有所提高。保定的工业结构以加工制造业为主，门类齐全，初步形成了以汽车、机电、轻纺、食品、建筑建材和信息产品制造业等优势产业为主导，多业并举的发展格局，拥有一批大中型骨干企业和知名产品。这些企业为当地提供了相当多的就业机会，提高了当地人的生活水平，同时也拉动了当地经济的发展。

（二）保定发展的劣势

虽然保定的发展有很多优势，但是也有一些对于发展不利的因素。保定的生态环境污染严重，三大产业方面，保定目前仍以高污染、高耗能的第二产业为主，对生态环境造成了严重的污染。每年冬季在空气污染排名中保定总是排在前几位。总体来说，保定的生态环境基础比较薄弱，林地、草地分布不均，且比例较小，而居民、工矿及交通用地比例相对较大。

技术创新能力不足，保定的发展中遇到的突出问题是创新能力比较薄弱，具有自主知识产权技术和产品非常少，高级的技术人才非常短缺，在新技术的开发和应用等方面还有很大的提升空间。

保定的城乡经济发展存在着较大差距，保定市各地区城市水平差距也较大，一些山区县城发展落后，贫困人口比例较大，保定的发展区域失衡。

二、发展相对完善的经济特区和经济新区现状及对周边区域的影响

深圳是最早的经济特区之一，它的前身是宝安县，深圳经济特区成立之初，放眼望去，到处是荒凉的渔村。40年来，深圳发生了翻天覆地的变化。如今，深圳已经成为与北京、上海、广州并列的一线城市。深圳特区的建立对周边区域的发展具有带动效应，随着深圳的不断发展，将会不断加强与珠江三角洲及内地城市的联系，推动区域基础设施建设、产业发展、资源与能源利用、区域经济要素市场培育和社会民生等领域的合作。它的发展起到了示范的作用。

改革开放前浦东的社会和经济发展远比浦西落后。那里到处都是破旧的工厂和阡陌纵横的田野，只有少量的居民区和商业区。上海人都不愿意到浦东工作和居住。改革开放以来浦东是上海变化最大的地方。在很短的时间内，浦东就成为令世人瞩目的国际经济、金融和贸易中心之一，并极大地推动了长江三角洲和整个长江流域的经济发展。

不管是经济特区还是经济新区都是改革开放的产物，虽然它们成立的背景和意义各有不同，但是它们的飞速发展却有很多相似的地方，借助着国家的优惠政策和改革力度都实现了飞速的发展。经济发展遵循从“点”到“线”再到“面”的发展路径，而经济特区和经济新区是做“点”的最好形式。这些地区的发展不仅对当地经济的发展起到了举足轻重的作用而且对周边地区的经济等各方面的发展具有很大的辐射和带动效应。

三、雄安新区对保定经济发展带来的机遇

设立河北雄安新区，是党中央做出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。设立雄安新区是党中央深入推进京津冀协同发展做出的一项重大决策部署，对于集中疏散北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，以促进北部地区的区域和经济发展，并弥合首都与周围地区的经济差距。雄安新区的设立有助于实现区域资源的均衡配置，并发挥其自身的辐射带动作用，真正将京津冀都市打造成为中国经济增长的第三极。

雄安新区的提出是为了构建以首都北京为核心，我省大中小城市和小城镇协调发展的世界级城市群。党中央国务院全力支持雄安新区的发展，从各方面给了雄安新区更有利的发展条件。雄安新区承载了重要的任务：建设绿色智慧新城、发展高端新产业、构建快捷高效的交通网、扩大全方位对外开放。保定身处特殊的地理位置，可以非常好的借助着雄安新区的东风，借助着有利的政策发展得更好。

虽然保定历史悠久，文化底蕴是非常雄厚的，但是近些年来受到北京、天津等一线城市的影响，人才外流非常明显，这样很难获得大型高端企业投资，但是雄安新区的成立，从根本上改变了这一态势。在这样的态势下，保定与国内发达地区以及国外优秀企业共同建立了很多高新产业园，这都直接说明雄安新区的设立为保定带来了巨大的发展机遇。

保定城市基础相对较好，很多未能入驻雄安的企业必然优先考虑保定，而保定也有足够的空间和实力来接纳这些企业。由于雄安新区的高点定位，在中期阶段城市已经基本成型，高新技术科研机构，企事业单位总部等都会优先考虑雄安，促使雄安新区极速发展，而作为相邻的保定，会有更多的工厂，企业，相关产业链单位入驻。将来雄安新区的发展趋于成熟阶段时，无论是城市生态，城市科技，城市规模都以成型，而作为最近的城市，保定必然会有更大的发展空间。无论雄安如何发展，如何定位，它首先是在保定市的环抱中，各种基础设施的建设都离不开保定。

雄安新区的建立对生态环境是非常重视的，提出了建设绿色智慧新城的任务，近年来保定以及雄安新区的环境不尽人意，需要加大力度对生态环境进行修复。在这样的大环境下，保定市采取了相应的措施，进一步加强山区生态修复，确保大气环境质量持续改善，对矿山污染进行深度整治。对一些临近铁路、高速公路和城市的露天矿山进行关闭；对不符合环评要求、排污许可及国家和地环境标准的露天矿山实施停产整治；对严重影响生态景观的露天矿山进行修复绿化。进一步提升山区绿化水平，同时对于高速公路及铁路两侧进行高规格的绿化。对对于景区及太行山区县城及其主要城镇周边的荒山荒地进行绿化。加大力度促进保定市整体的生态环境好转。良好的生态环境是对人类的生活带来持续的好处的，在优美的环境里人们的生活水平和生活质量都会大大地提高。生态环境得到了很好的修复，这也是我们确切能感受到的，这也会对保定长久的发展带来好处。

雄安新区的建立对保定的生产、生活及经济的发展所带来的影响会逐渐的显露出来，而且雄安新区的发展势必会加速保定的发展，它的带动作用可能会超过我们想象，作为一名保定人，我们期待雄安新区带给保定更多的机会，也希望将来在保定的发展中能尽自己的一点微薄之力。