基层行政事业单位专项资金管理的问题及优化策略分析

柳 影

一、基层行政事业单位加强专项资金管理的重大意义

（一）充分发挥政府的职能，做到专款专用

随着我国经济水平的不断提升，国家也加大了对民生和相关基础设施的投入力度，基层行政事业单位的多数专项资金都和国计民生有着紧密的联系，是充分发挥政府职能的主要方式之一。加强专项资金的支出和使用管理工作，对政府财政资金的使用效益有着极大的影响，能够提升专项资金的使用效率，确保政府职能得到有效的发挥。

（二）推动基层行政事业单位的健康稳定发展

作为基层行政事业单位管理的主要组成部分之一，专项资金的管理现状还存在一定的问题，目前部分基层行政事业对于专项资金的管理还没有引起重视，现行的管理制度已经不能适应当前社会的需求，在具体的财务核算工作中，还存在账目不清楚的情况，使得专项资金很难发挥出应用的作用。基层行政事业单位加强专项资金管理方面的工作，可有效提升基层行政事业单位的整体管理水平，便于在具体的管理工作中有效识别存在的财务风险，并能及时采取有效的措施来预防和控制这些风险，将事业单位的损失降至最低，从而实现事业单位的社会职能，推动事业单位的健康发展。

（三）确保专项资金得到有效的使用

政府对于专项资金的投入力度是比较大的，涉及的范围也比较广，具有的效用也比较强，但是对于专项资金的管理，有着非常大的难度。目前，部分基层行政事业单位的专项资金管理意识不高，不重视专项资金的管理工作。因此，基层行政事业单位加强专项资金的管理工作，能够确保专项资金得到有效的适应使用，进一步体现出专项资金的使用效益。

二、基层行政事业单位专项资金管理工作中存在的相关问题

（一）专项资金的预算编制工作不够规范

目前，因为专项资金没有引起基层行政事业单位的足够重视，所以导致在专项资金的预算编制工作中和执行预算工作中存在很多不规范细节。例如，在专项资金的预算编制工作中，一些单位为了使自身的申报项目得到尽快的审批或者想获得更多的资金支持，在编制的预算中，经常会省去很多必要的程序，比如没有对预算的可行性进行研究和分析，就直接将预算报表上报给审批部门，这就无法体现出预算申报程序的作用。还有一些基层行政单位编制的专项资金预算报表，内容并不是特别的详细，没有编制出相关项目具体且细化的预算规划，从而无法提供有效的资料依据，方便相应的监督部门对专项资金进行核算、监督和评价，也就不能保证专项资金得到有效的使用，降低了专项资金预算的可执行性。另外，事业单位在专项资金预算编制工作完成后，没有按照制定的审批流程进行预算审批工作，没有对专项资金的预算工作进行及时监督，使得预算编制存在不科学性，执行效果也不是特别的理想，没有充分发挥出资源优化配置的作用。

（二）专项资金的监督机制不够完善

基层行政事业单位的专项资金主要来源于政府，具体来源有中央财政或地方财政等。专项资金的需求量比较大，种类也比较多，基层行政事业单位很难对专项资金实行全方位的管理，具体的管理工作很难深层次地进行下去。首先，专项资金的监管工作没有实现对全过程的监督和管理。在具体的项目实施过程中，由项目主管部门指导，实施单位施工，财政部门进行拨款，专项资金的整个使用流程涉及的部门比较多，而且所涉及具体环节的时间跨度也比较长，使得基层事业单位的监管工作比较分散，没有形成统一的监督机制，导致专项资金违规使用的情况时有发生，很难保证项目施工的真实合法性。其次，监督工作不够深入。将过多的注意力放在财务资料的审查工作中，而没有对项目的实际施工效果进行深入的审计，比如通常都是以资金为主线来审查项目的账表、收支凭证等，对项目的执行情况和实际效果却视而不见，一些审计到项目现场进行勘察，也是走过场，并没有对项目的实施效果进行详细的考量，所以也就存在项目实施与实际情况不相符的情况。目前基层行政事业单位普遍都存在内控体系不健全的现象，一些岗位设置同相关的财务制度也不相符，使得专项资金的拨付和使用存在很多的问题，不利于专项资金效用的发挥，阻碍事业单位的发展。

（三）绩效管理体系不够完善

根据当前基层行政事业单位专项资金的管理工作中存在的诸多问题，主要就是因为事业单位的事前管理审核制度、事中监督体系和事后决算流程不够完善而引起的。再加之事业单位的绩效管理体系不够完善，导致专项资金的使用达不到预期的效果，降低了资金的使用效率。在专项资金的实际管理工作中，还存在着超出预算的情况发生，因为相关财务人员对项目并不是特别的了解，在实际工作中只注重对专项资金进行核算，严重脱离了专项资金的管理要求，更不用说具备监督职责的会计职能了。

三、基层行政事业单位加强专项资金管理的优化策略

（一）规范专项资金预算编制的管理工作

对于专项资金，基层行政事业单位必须严格按照国家的相关规定和要求来使用，结合自身发展的实际情况，构建科学合理的预算编制体系，以此规范专项资金的预算编制和管理工作。在专项资金的预算执行过程中，基层事业单位需要详细了解各单位预算的执行现状，掌握和了解专项资金在预算执行过程中的实际需求，在专项资金的拨款工作中要考虑执行单位的意见，从而科学合理地制定同类专款专用资金的下拨标准，同时，基层行政事业单位需要构建和完善专项资金的管理制度，确保专项资金的规范使用，完善专项资金预算的编制工作，规范具体操作流程，在政府专项资金的分配工作中严格遵守相关的政策规定，确保专项资金的预算规划工作顺利进行。

（二）完善专项资金的监督和内控管理体系

基层行政事业单位需要根据管理范围及要求、职责分工和内部监督等方面来完善专项资金的监督和内控体系。首先，明确分工职责，构建逐级分明的责任制度，从上往下，一层一层落实专项资金内控体系的相关责任机制。其次，构建完善的权利约束制度，确保专项资金的申请、审核等方面的工作达到事业单位内部管理的需求。然后就是实施责任追查机制。详细记录专项资金的相关资料和程序，并将其放在单位内部的档案中做好管理工作，同时完善事业单位专项资金的监督系统，确保专项资金的监督工作覆盖到全过程。最后，具体落实主管负责人的经济责任和离任审计工作，根据相关的法律法规开展事业单位内部的责任审计工作，对专项资金管理过程中存在的风险进行及时排查和预防，确保专项资金的安全使用。

（三）健全绩效管理和评价体系

基层行政事业单位为了保证专项资金管理工作的有序进行，关键的一步就是健全和完善自身的绩效管理和评价体系。在专项资金相关项目设立之初，就需要制定出详细的绩效目标和考核评价标准，构建完善的考核评价体系，并成立相应的负责部门来对专项资金的管理工作进行绩效考评工作。专项资金项目竣工之后，负责绩效考评工作的部门要及时和项目的绩效目标进行核对，针对项目施工过程中出现的问题，采取有效的解决措施，得出相应的绩效考评结果。同时，相应的财政部门要认真履行自身的监督职责，对专项资的预算、评审、拨付和竣工决算等工作进行监督，对项目实施进度进行跟踪，将制定的绩效问责制度具体落到实处。根据绩效考评结果，对于评价较高的项目可优先安排资金或及时调整预算支出的方向，这些绩效考评结果将为后期的优化项目提供重要的参考依据。

四、结束语

综上，基层行政事业单位专项资金的管理工作对于发挥政府的职能具有重要的作用。只有加深了专项资金的认识，才能加强专项资金的管理工作，确保专项资金得到有效的使用，促进国计民生的发展。所以，专项资金管理工作作为基层行政事业单位管理的主要组成部分，对于管理工作存在的不足或缺陷，需要及时采取有效的措施进行改正和完善，确保国家的专项资金充分运用到实处，进一步提升人们的生活水平，充分发挥出专项资金的整体效益。