推进兽医社会化服务，促进畜牧产业转型升级

翁娟，姜振国

（1.陕西省西安市长安区郭杜街道畜牧兽医站西安 710119；2.陕西省西安市长安区农村合作经济经营管理站西安 710100）

随着我国对畜产品需求的逐年递增，为畜牧业提供了充分的发展空间，我国畜牧业在短时间内高速发展，已经从传统畜牧业逐渐迈入规模化、集约化的养殖场生产模式，畜产品供给充足，严格把控了畜产品的质量，同时也为养殖户以及养殖企业带来了丰厚的报酬。由于畜牧养殖的经济效益丰厚，更多养殖户与企业进入这个行业，促使畜牧业的养殖规模不断扩大，形成良性循环。随着养殖规模的倍增，养殖方式多元化，逐步涌现出了规模化养殖场、养殖大户、养殖专业合作社等经营方式，畜牧业生产逐渐走向产业化、多元化的方式。由此，对兽医的需求不断提高，伴随着经营方式的多样性，兽医服务也需要根据经营方式的种类进行适当调整，使其朝着社会化服务的方向转变，加快畜牧产业转型。

1 兽医社会化服务的意义

伴随着畜牧业的高速发展，食品质量安全、疫情传播等风险也越发严峻，近年来的非洲猪瘟、鸡瘟都在我国大面积传播，造成了不可估量的损失。其中2018 年发生的非洲猪瘟造成了大量猪只被焚烧、深埋，波及众多养殖企业与合作社，造成猪肉的供给严重失衡，猪肉价格翻倍增长，至今猪肉价格仍未与疫情前持平。提高兽医社会化服务是大势所趋，为了确保畜牧行业的良性发展，同时也提高畜产品的质量安全，兽医社会化服务体系是深化兽医管理体系的重大改革，是不断适应畜牧产业的必然趋势，也是深化农业社会化服务体系的重要组成部分。

2 兽医社会化服务的现状

2.1 兽医社会化服务体系

由于需求的多样性，使得兽医社会化服务的主体具有多元化的特点。目前兽医社会化服务主体主要包括以下几种，公共服务机构、动物诊疗机构、企业兽医服务体系、兽医大专院校以及科研院所、专业合作社、畜牧行业协会，不同的服务主体有其特定的服务机制[1]。

2.1.1 公共服务机构公共服务机构主要包括基层畜牧兽医站、动物卫生监督机构和动物疾病防控机构。基层畜牧兽医站的主要工作内容是强制免疫和免疫监测等公益性质的服务。动物卫生监督机构负责动物产品检疫以及防疫相关工作。动物疾病防控机构的工作内容包括疫病监测诊断技术等。

2.1.2 动物诊疗机构动物诊疗机构通过为动物提供诊治以及保健等服务而获得收入。

2.1.3 企业兽医服务体系企业兽医的服务对象为企业本身，主要组成为养殖场内或兽药饲料、疫苗销售等企业内部的兽医技术队伍。

2.1.4 兽医院校及科研院所兽医院校实验室以及科研院所的专家，通常会以企业顾问的形式开展科研项目。同时为养殖户提供检测、病原分离等专业服务。

2.1.5 专业合作社专业合作社的主要形式为养殖合作社，合作社内的成员为服务对象，目前专业合作社主要提供的服务包括兽药与饲料的购买，养殖相关技术的普及，病死动物无害化处理等。

2.1.6 行业协会随着畜牧业的发展，我国成立了中国兽医协会，地方性质的也出现了养猪协会、家禽协会等。行业协会内提供兽医服务的内容包括专题培训、防疫技术交流等。

2.2 存在的问题

2.2.1 未充分发挥服务作用目前公共兽医服务机构的职责不够清晰，运行体制不够完善，导致大多数兽医服务体系无法充分发挥其服务作用。部分兽医工作人员整体素质较差，无法完成社会化服务工作。其次，在当前的动物诊疗机构中，存在较多技术水平较差的兽医诊所[2]。且动物诊疗机构的分布不够均衡，影响了动物诊疗机构的整体发展，无法满足市场需求。在兽医社会化服务体系中。服务主体的整体专业水平较低，服务人员年龄偏高，无法高效地完成服务工作。

2.2.2 服务领域不均衡目前大多数兽医主要服务方向为疫病诊断、免疫接种、用药治疗等。对于产前以及产后技术服务的重视程度较低，缺乏信息咨询服务领域。其次，部分兽医服务的范围面比较窄，多数企业兽医体系内的兽医主要服务于自身企业。而动物诊疗机构的服务能力较弱，不能够使兽医服务获得较高的社会效益。最后兽医服务体系中存在着供求不平衡的现象，多数兽医无法直接链接养殖户，部分与企业有直接利益关系的农户也只能得到相关兽医技术团队的疫病服务支持，很少能够获得技术咨询等其他方面的服务。

2.2.3 运行机制有待完善①激励引导机制有待完善。作为公益性服务组织，应该逐渐完善评价、考核、惩罚等制度，提高兽医工作人员的积极性与主动性，进而提高服务效率。对于经营性服务组织而言，缺少政策方面的扶持，导致动物诊疗机构成为了纯粹的营利性组织，无法拓展其服务范围，提高公益性质；②社会化服务组织通常与被服务的对象没有相关合同的约束，导致服务对象与服务主体之间没有利益关系，无法促进社会化兽医服务体系的高效运行。

3 兽医社会化服务的发展方向

兽医社会化服务应该朝着多元化、专业化、市场化的方向有序发展。将公益性服务与经营性服务有机结合，完善专项服务与综合服务互相协调促进的服务体系。

3.1 创新体制建设

创新体制建设能够提高兽医社会化服务的水平。深化体制改革，完善兽医卫生执法机制，不断改进兽医卫生检测手段，同时加强动物防疫体系建设，尤其是基层的基础设施。其次，还需要对公共服务进行创新式变革，强调公益性与经营性相结合。同时要调动动物诊疗机构、专业合作社以及执业兽医参与免疫管理、疫病监测、疫病防控等公共服务的积极性。

3.2 依法规范服务行为

良好的服务行为是兽医社会化服务体系建设的根本目标。服务行为的良好，需要依靠法律的监督与管理。首先要完善兽医相关法律法规，调整兽医人员准入条件，提高服务人员专业素质。其次，要加强市场监管，在动物诊疗许可、防疫条件审核等方面严加管理。坚决打击违法犯罪行为，对于无证行医的兽医要采取惩治手段，及时整顿没有营业资质的动物诊疗机构。

3.3 提供政策上支持

兽医社会化服务体系的特点中包括了公共性。因此其发展离不开政府多方面的支持与保护。首先要加大财政的投入，提供专项扶持资金，促进兽医社会化服务体系的规模不断扩大。同时要改进现有的服务设施，为兽医服务人员提供良好的环境基础，提高其服务能力以及工作效率。对于开展强制免疫、辅助检疫等工作的诊疗机构，应给予适当的补偿。对于具有诊疗资质的合作社以及机构，应在开办场所以及设备上提供帮助[3]。

3.4 提高兽医人员综合素质

兽医社会化服务体系的主体是兽医。兽医的整体素质以及综合技能对服务水平有着较高的影响。首先要通过培训等方式，提高现有兽医人员的工作技能，规范其执法行为，鼓励执业兽医继续教育，尤其是要提高针对基层兽医防疫员的培训力度。此外要提高兽医社会服务体系中部分岗位的福利待遇，吸引大学生到基层就业，建立高素质的兽医队伍。

4 小结

兽医社会化服务可以有效地帮助规模化养殖场及时治愈疾病，降低养殖场的死亡率，提高经济效益，同时兽医社会化服务更可以将动物疫情及时扼杀，避免大规模传染，造成更大的经济损失，因此，需要推进兽医社会化服务进程，促进了畜牧产业的良性发展。█