行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策

石东华

（哈尔滨市房地产交易中心财务科，哈尔滨 150001）

一、行政事业单位国有资产内容与管理原则

行政事业单位国有资产指的是行政单位及事业单位占有并进行使用的相关资产，依法确定是国家所拥有的内容，而且可以将货币作为计量手段。而行政单位国有资产则包含了行政单位利用国家财政性资金进一步产生的资产，国家进行调拨的相关资产，另外还包含了其他一些法律确定为国家所拥有的各项资产。而事业单位国有资产，则包含了国家进行调拨的相关资产，事业单位依照国家规定，通过国有资产组织运营，进一步获得的相关资产，接受捐赠的相关资产或者某些法律确定是国家所拥有的相关资产等内容。行政事业单位国有资产管理，本身是国家所拥有，政府进行分级监管，单位占有并且合理进行使用的相关管理体制。行政单位国有资产在管理的过程中，需要遵循的原则是，资产与预算管理之间，资产与财务管理之间，实物与价值管理之间的结合过程。事业单位国有资产管理的过程中所遵循的原则是，资产与预算管理结合的相关原则，并进行实物费用等额制度的进一步推进，对事业单位资产整合和资产共享起到一定的促进效果，并使预算和资产管理之间进行紧密结合。另外，还要遵循使用和所有权之间进行分离的相关原则，或者资产管理与实物和财务管理等方面相互结合的原则内容。

二、当前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）有账外资产存在，并且出现账目不符和管理失去控制的相关状况

从目前行政事业单位的发展状态分析，大部分行政事业单位都有账外资产，但是其并没有在长时间内清点这些资产，导致其对这些资产不了解。尤其是在这些年来由于办公主房条件改善以及信息化发展过程中的相关需要，不同单位购置资产的渠道比较多，管理相对而言比较松散，单位没有展开登记，很多行政事业单位都有账外资产的存在。这些资产存在行政事业单位的账面上，但是其应用的效率却在不断下降，长期如此会出现会计信息失真的现象。

（二）资产管理分散，政策和法律法规等方法较为落后

在当前我国国有资产的监管部门，包括的内容较多，无论是财产、资产管理、纪检、审计，以及房地产等，都并没有一个明确的部门职责划分。各单位掌握了相关资产构建原则，导致各个单位分别占用并且处置相关内容，想要直接开展跨部门以及跨单位的布置并不是一件非常容易的事情，特别是在现如今，国有资产的行政管理手段难以完全与市场的调查机制相匹配。而且，在当今市场经济条件之下，我国在行政事业型单位的改变也没有较深层次的相关研究，我国颁布的行政事业型管理办法，往往是针对存量资产所进行的，在资产形成方面，并没有进行相关规定。

（三）法制建设不够完善

首先，在改革深入和市场体制建立的过程中，随着市场经济环境的改变，当前我国部分行政事业单位在开展国有资产管理的过程中，存在着非常多的问题，有待解决。大量的实践表明，其中最严重的问题，就是法制建设以及管理效果相对较为落后，并没有根据行政事业单位的发展状态而出台相关的国有资产管理法律法规，各行政事业单位的管理部门、立法机关虽然已经针对行政事业单位的发展出台了一系列的法律法规，但是很多法规和制度之间有矛盾和冲突的存在，导致执行部门无法适应。

（四）体制不顺，在实践当中没有明确的职责内容

从目前我国大部分行政事业单位在进行国有资产管理过程中的效果进行分析，其存在一个问题，就是职能相对混乱，并没有非常明确的分工，这是一种非常不规范的行为，会出现监管权力交叉或者是监管权力缺位的情况。面对这种情况，要求行政事业单位加强管理，明确如果实际操作过程中出现违规状况，应该及时地对其进行处罚。以往，我国行政事业单位开展资产管理中，经常将资产管理的重点放在后期管理以及实物管理上，却忽略了资产的前期配置管理以及后期的评价管理等方面。

（五）国有资产损失比较严重

如果对其进行擅自处置的话，资产仅仅只是在账目当中存在，对责任人损失没有进行报告处理，或者没有进行追究。很多行政事业单位都存在着资产长期挂账的情况，并没有对资产开展定期的清理，资产拥有挂账现象其很有可能会出现坏账等情况，而部分行政事业单位也缺乏相应的资产评估，并没有准确地开展资产入账等，导致资产发生低价转让，或者是出现了资产无偿使用等不同的情况。

三、加强行政事业单位国有资产管理对策

（一）对行政事业单位资产当中的配置标准和范围加以划分

在整个分配的过程中，应该始终遵循我国的相关法律法规，提高法律法规的执行与使用质量，依照行政事业单位的职能需求，将资产结构化进行最合理的应用与优化，应始终遵循节俭这一原则，并且对其开展科学且合理的配置，依照相关的配置方式对其进行规定，提高资产的整体使用效果。对没有规定的资产，应当将实际内容作为基础，严格进行控制和配置。

（二）行政事业单位应当进行内部控制制度的建立

首先，需要完善国有资产的单位占有率以及整体使用质量，要求行政事业单位制定完善的资产购置验收制度。其次，应完善资产的清查以及管理制度。行政事业单位内的资产管理人员以及使用人员都应该明确其标准以及相应的职责，确保行政事业单位国有资产的完好率与业绩之间的联系得到改善，并展开相应的统计报告。之后应当使资产配置得以强化，对报批手续制度进行处置和出租等。最后，应当进行绩效考核机制的建立。将企业国有资产的考核评价指标作为基础，对国有资产展开相应的考核，而对一些非经营性资产，则是将资产完整性和资源节约作为根本保障，使资产年限和耗损程度得以明确，并建立更新条件等一系列的指标，对考核评价机制加以进一步探索。

（三）使管理和使用人员责任制度得以完善

管理人员责任制在实施的过程中，根本的对象是单位负责资产管理的相关人员。在对资产管理责任制度签订之后，行政事业单位资产管理人员需要按照国有资产管理的方法明确其具体的管理工作，并且了解行政事业单位在开展国有资产管理的过程中，其资产完好率与业绩之间有着十分密切的关系。要求行政事业单位负责资产管理的工作人员按照我国资产管理的方法明确具体的管理工作。例如，要求财务部门能够定期对行政事业单位所含有的资产开展盘点，如果出现了资产亏损的情况，需要在最短时间内调查其亏损的原因，并且及时上报给相应的管理者。在批准之后也可以对其进行调账，确保账目本身符合行政事业单位发展。针对一些大型的贵重和精密设备，资产使用人员责任制实施过程中，具体对象是所有人员，所有使用人员都应该与管理人员进行责任制度的签订，并且依照要求进行资产保管和使用等相关工作，依照规定用途和操作进行资产使用。

（四）加强国有资产管理信息化人才队伍建设

如果想要使科学事业单位资产管理得以信息化保证，根本的内容就是人才队伍方面的建设。国有资产的管理，在所有层面上都能使标准化和智能化得以实现，而执行的也就是相关人员。因为事业型国有资产信息化管理不但与信息技术有密切关系，与国有资产管理的专业知识也有一定的关系。只有结合信息技术和资产管理知识，才能使信息化程度提升。在知识更新和现代化技术进步的状况下，能够使管理人员素质得以提升，让国有资产管理工作建设提供一定的人才基础。

（五）使国有资产管理人员培养得以加强

让管理工作更加规范和科学。以其他行业作为参照，展开资格考试，并进行继续教育工作。在这个过程中，加强国有资产管理人员专业水平的提升，使其能够与市场经济转变相适应，并对国有资产展开管理。

（六）主管、财政、审计以及资产管理部门检查力度的加强

政府是否进行了固定资产的购置，以及国家拨款和固定资产的增减有没有达成一致，收入是否及时进入账目当中，开支用途与法律是否相符合，从多种角度避免国有资产发生损失。