浅析白沙滩灌区实施农业水价综合改革试点工作面临困境与对策思考

刘会刚 贾少华

1. 白城市引嫩入白工程建设管理局 吉林白城 137000

2. 白城市水利勘测设计院 吉林白城 137000

白沙滩灌区位于白城市镇赉县东北部，始建于1972 年，主要以电力方式提取嫩江水灌溉农田，是国家大型灌区。灌区设计灌溉面积31．02 万亩，现实有灌溉面积27 万亩。灌区管理机构为白沙滩灌溉排涝区管理站，于2011 年由原镇赉县管理归由白城市引嫩入白建管局统一管理。2014 年，白沙滩灌区被水利部确定为全国水价综合改革试点单位；2017 年，被省水利厅确定为全省大型灌区现代化改造试点单位；现正全力打造现代化灌区。

现 已 建 成3 条 分 干 渠， 长152．4km；6 条 支 渠， 支 渠 长145．23km；排水干沟3 条，长180km；灌排渠系骨干建筑物388 座。

1 白沙滩灌区实施农业水价综合改革试点成效显著

水价综合改革是提高水资源综合管理效益的有效途径，是保障灌区工程良性运行发展的强劲动力。白沙滩灌区先后实施两期试点改革。2014 年选定在镇赉县后围子村、五棵树村和且力木村共1．7万亩，2017 年在杭乃村0．58 万亩进行试点工作。白沙滩灌区作为全省灌区水价综合改革试点单位之一，将利用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程，通过实施农业水权、协会管理、批复合理水价、工程产权、节水奖励和精准补贴等措施，并引用现代管理制度和信息化手段，全面提升灌区服务能力，最终实现全面节水效益[1]。

1.1 分级成立试点工作领导小组，强化组织推动

由市政府牵头，物价、财政、水利、农业等有关部门组成了领导小组，领导小组组长由副市长兼任。继而成立了具体工作组，成员分别由白沙滩灌区和镇赉县政府及乡村人员组成。2018 年4 月市级领导小组进行调整并召开了协调会，各级领导小组的成立，加强了试点工作的组织领导，解决试点中遇到的实际问题和困难，有力地推动了试点工作有效开展。

1.2 精准核实土地面积，为推行水价改革奠定基础

认真核实灌区面积，为水价改革试点创造有利条件。本次试点，对灌区灌溉面积进行了实际测量，从而量出了很多不登记注册的水田面积，为明晰农业水权，实施用水总量控制、定额管理、供水计量收费，实行终端水价制度和超定额用水累进加价、累进征收水资源费制度，落实农业用水精准补贴和节水奖励政策创造了有利条件。

1.3 水权制定统筹了农民科学用水的框架

白沙滩灌区通过测量土地面积后，将协会内每条渠系控制面积实测出来，根据测算的用水定额，计算总的水权及用户水权，通过向政府申请，批复每户水权，并由政府制定水权证，颁发给农户及协会。水权为全年用水量，超出收取累近加价，减少进行节水奖励，农户深知自己家田块全年的用水量，促进了农户浪费水现象发生，也改变了原农户大水漫灌的形式，水权的确定，促进了农户节水的意识。

1.4 组建协会推动了水价改革的进程

组建用水户协会，协会成立是由农民自主选举产生的民间非盈利机构，并在民政局注册登记，并接受民政部门的监督管理。协会的主要职责是：“技术服务组织、用水管理平台、监督供水用关系和促进节约用水，服务于农民，确保农业稳产高产和水利工程的良性循环”, 协会的主要工作是进行放水管理、工程管护、公示水量、计算全年用水量、收取水费等，协会的组建减少了供水方与用水方的矛盾，同时也公平、公正的落实了水价改革的各项事宜，协会对推动水价改革进行起到了举足轻重的作用。供水单位与用水户协会共同进行供水计量数据的监管，每天在网上随时查看水量，每半个月在协会公示板上公示每条渠道的用水量，方便用水户监督，透明用水量，农户清晰消费用水情况[2]。

2 水价改革面临的困境

（1）田块不规范，不成体系，大面积推广难度大。由于白沙滩灌区是老灌区，灌溉面积是多年来是逐步增加的，相当一部是在原有旱田基础上改造的，还有一部分是后期百姓自己开荒种植的，随意性太强，田间地块不成方，纵横交措。

（2）部门地块采用回水灌溉，受地域条件影响，利用泄水进行灌溉，基本上是通过人工临时加泵等形式抽取泄干里的水，还有的地块即用上干水又用泄干水，无法计量。

（3）部分田块权属复杂，跨越协会及村，历史遗留问题多。

3 针对问题的对策思考

（1）建议对渠系出台政策性文件，确权化界，现农民开垦荒地，严重影响了渠系规化及建设，长远影响发展。

（2）建议中央加大投资力度，确保全灌区实现水价综合改革试点项目，全灌区实行节水效益，杜绝在灌区范围内出现多种收费制度，造成农民攀比之风，影响灌区良性运行[3]。

（3）对实在无法进行参与改革的地块放弃水价综合改革，不列入改革范畴；

（4）进一步加大宣传力度。采取多种形式的宣传引导农民参与水价改革，让水价改革落地生根。

（5）积极协调有关部门，重新制定灌区定额，让水价改革。

4 结语

农业是用水大户，也是节水潜力所在。农业水价综合改革是农业节水工作的 “牛鼻子”，事关农业可持续发展和国家水安全。而白城市又是严重缺水城市。白沙滩灌区做为吉林省九大灌区之一，加快推进农业水价综合改革，提高用水效率，努力缓解日益尖锐的水资源供需要矛盾，十分必要和紧迫。