国土空间基础信息平台建设继承与创新的成都实践

文｜尹宏

结合成都当前面临的六大战略机遇，即公园城市示范区建设、成德眉资同城化、东部新区建设、国际铁路港建设、城乡融合发展试验区建设、中日成都城市建设与现代服务业示范，统筹全市规划和自然资源信息化设施，以国土空间基础信息平台建设为统领，以“矢量、属性、影像”并“基础、专题、监管”为双数据架构、“大中台、轻应用、微服务”为系统架构，以“增加弹性、动态适配”为供给定位，分享成都八大经验以及目前工作进展。

八大经验做法

（1）固化顶层设计。即构建“一张网、一张图、一个中台支撑三大应用体系”的规划和自然资源信息化顶层设计，包括硬件基础设施“一张网”、数据基础设施“一张图”、软件基础设施“一个中台”的规划和自然资源信息化建设与运行底座，在底座支撑下建立健全“三大应用体系”的各类应用系统，精准服务于领导分析决策、业务管理和日常办公。

（2）吸纳技术精英。规划和国土融合主要包括人员融合和业务融合。寻找优秀供应商，允许联合招标发挥各自优势，应用其优秀软件和成果，结合实际实施本地化开发，用实、用好。

（3）转变管理方式。通过“大中台、轻应用、微服务”，将烟囱式的信息化管理方式转变为扁平化的管理方式，增加信息化服务的弹性供给、动态适配信息化服务的定制需求。

（4）厘清内外顺序。首先要完善自然资源业务网这一内网，然后横向扩展到电子政务网、互联网等外网，构建纵向业务互连、横向数据互通的常态化运行模式。

信息化常态化运行组织机制

（5）确定底图构成。一是以地籍图为基础、叠加地形图，作为全市数据底板；二是1:500、1:2000 并重并用，即1:500 等大比例尺使用成都地方坐标系、1:2000 等中小比例尺使用大地2000 坐标系。

（6）实现权责对等。单设信息处，统管全局信息化建设，制定业务处室、局属其它事业单位、信息中心和区（市）县局四方职责。其中，监管数据由市局信息中心统管。

（7）注重条块结合。开发须条块结合，既要满足自然资源部、四川省自然资源厅等上级部门要求，也要贯彻落实市委市政府安排部署，还要兼顾区（市）县局（分局）等基层诉求，精准满足不同层级需求。横向上，先做大做强内网，然后通过时空信息云平台经外网向市民提供应用服务。

（8）产权自主可控。全面推进具有自主知识产权的软硬件产品与信息化建设进程的深度融合和应用，强化信息安全，确保建设进程可控，成果及产权自主。

四项主要进展

通过以上做法，成都市国土空间基础信息平台建设取得四项主要进展：一是急用先行，保障重点应用；二是权属清晰，精准支撑业务审批；三是权利准确，地下地面地上一体化；四是动态监管，实现全生命周期闭合管理。

四点体会

在建设国土空间基础信息平台过程中的四点体会：一是久久为功的定力；二是厚积薄发的人才；三是拿来主义路径；四是推而广之的担当。