长三角区域一体化：进展与趋势

文｜陈雯

长三角一体化规划纲要的基本内容，是以创新共推、协调共建、开放共进、生态共保、民生共享五大理念进行纲要编制。其中有两个特殊的区域性规划内容，其一是长三角生态绿色一体化发展示范区，在规划管理、土地管理、财税分享、要素流动、公共服务分享以及生态资产价值化等方面进行探索；其二是上海自贸区新片区，更加着重制造业的发展。

长三角区域一体化发展战略实施一年来发生的变化：南京都市圈规划编制基本完成，杭州都市圈发展规划正在编制过程中，其他试验区规划的编制也在进行中。一年多的过程中有很多行动方案、实施方案在落实，基本上完成了基础设施的骨干网的建设，正在进入一个毛细血管的网络建设和服务提升的阶段。

在未来不确定背景下的一体化应对：区域一体化内在动力是合作收益与红利，通过一体化的分工，形成规模经济、范围经济，降低流动成本、交易成本，共享发展红利。但是未来具有不确定性，第一是疫情，导致我们的经济活跃度降低，大城市恢复相对缓慢；第二是逆全球化局势更为明显，产业链和供应链发生了变化。近期提出的“双循环”概念，就是要着力打通生产、分配、流通各个环节，来逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环的发展格局，这是我们面临的新要求。

在这种背景下，长三角的新任务是构建安全产业链，在国内国际双循环促进新发展格局中走在前列，在高水平开放、高质量发展起到示范引领作用。主要体现在状头、补链、延链、强链。即：（1）提升骨干企业（外资、本土跨国公司）在全球产业链和价值链的控制力；（2）鼓励城市间产业协作与企业供应链的信息互通平台建设，鼓励技术关联性产业结构调整，保障更多企业实现本土产业链上下游关键产品和零部件配套；（3）面向国内市场和进口替代，推动终端消费品生产和创意、市场营销体系构建；（4）面向关键技术和零部件，实施联合攻关。

当前，资源将更多配置在规模经济地区。特大城市和超大城市将面临全球竞争和功能提升的压力，其发展重点在于人才、技术水平和制度体系上。而对于中小城市，需要在范围经济中，寻找在产业链体系中自身的功能和环境的特色。城市之间分工合作越来越重要。对于未来创新发展的方向，一方面主要集中在高科技例如电子、生物及智能技术等方面，另一方面集中在保障民生和可持续发展的技术上。

规划应该去积极应对这样的变化，规划需要有科学性、前瞻性、创新性、协同性，更要有时代感、可操作性。规划不是诗和远方的魅力，它是尊重科学规律，尊重要素和空间博弈协同的一个非常艰辛的工作，也希望这能成为规划的尊严和价值所在。