空间治理视角下规划体系运行的关键环节

文｜张尚武

国土空间规划的改革是历史性的变革，是按照新发展理念，通过优化结构，推动高质量发展治理目标、治理方式、治理过程的能力建设。建立国土空间规划体系，核心是规划运行制度建设，改革面临城市发展转型、行政机制改革、技术体系重构带来的多重挑战。

国土空间规划的基本问题认识

对空间规划的基本问题认识，第一是空间内涵得到了拓展，即：山水林田湖草城镇村。优化保护与开发的秩序，促进城市高质量发展，是空间规划体系改革的目的，保护和开发相辅相成。我们需要通过制定相对稳固的结构，管理空间的增长。其中包括结构优化和系统优化。结构优化是指自然要素之间、自然建成环境之间、建成要素之间的优化；系统优化是指底图、底板、蓝图的逻辑关系优化。

建立统一的国土空间规划体系，要求不同的规划对应不同规划管理事权，需理清自上而下与自下而上的关系。重点关注国家战略与地方战略的统一，明确自上而下约束与激励机制，以及地方战略议题与实施路径。

规划是具有公共政策价值取向，面向未来，体现基础性、战略性的空间治理工具，应对发展问题和未来的不确定性，实现城市更好的发展和更加美好的未来。应对不确定性，最重要的是要建立底线思维，规划运行需要不断的评估、反馈，不断增强适应性的过程。我们需要适应城市全生命周期、社会发展健康的规划方法。

规划实施监督反馈机制的建立

面向规划实施的运行制度建设

关于规划实施的运行制度建设，首先是法律法规建设和政策体系设计。第二是多规合一的行动机制构建，主要是强调近期规划的地位和作用。多规合一不仅仅是技术层面的，更是行政层面的，多规合一是常态化的，和行政体系改革交织在一起。第三是建立规划实施监督的反馈机制。

技术环节中的若干重点和难点

第一是分级分类规划的衔接和传导，以面向规划管理为导向。第二是三线划定方法与结构控制，三线划定是结构方案逐步清晰的过程。第三是规划分区和用途分类，其中主要是主体功能区与规划分区的关系、政策性分区与功能性分区的关系等。第四是提升空间问题的识别、评估和优化方法。第五是弹性调控机制与空间留白方法。最后是建立适应地方实际的规划编制模式。

建立国土空间规划体系，是发展新理念下的空间治理能力建设的过程，核心是规划运行制度建设。把握规划作用，强化基础性作用，体现战略性、科学性、权威性、协调性和操作性。注重传承和扬弃，关注过去规划体系运行中存在的矛盾，也要避免产生新的矛盾。既要充分认识中国规划文化特点，也要积极吸纳国际经验。