后疫情时期的规划行动

文｜王凯

本次疫情对城市的冲击

在此次疫情的应对中，暴露出了我们城市发展的各种问题：

首先是公共医疗资源短缺，结构不合理。比如武汉的千人床位数、三甲医院数量均是全国领先，但传染病医院、传染病病床数量是不足的，疫情爆发以后处于超饱和状态。

第二，武汉以及国内很多大城市的优质医疗设施都集中在中心城区，从武汉的统计看，医疗设施15 分钟步行距离之内能够到达的小区覆盖为40%。

第三是基层的卫生设施严重不足，横向比较新加坡，约600 平方公里面积有880 多家基层诊所，同样面积下北京、上海不到100 家。

第四是基层治理能力比较弱，水平普遍偏低。疫情防控水平与城市基层治理单元划分、社区工作人员平均水平相关。

第五是潜在的其他问题，包括高层高密度住宅区、办公区，电梯井、通风系统问题，老旧小区建筑成套率，社区空间不够，锻炼、休闲的活动空间严重不足等。

总的来说，从新冠疫情期间的情况来看，我们城市建设的短板主要集中在健康、安全和基层民生的保障上。

疫情的中长期影响分析

疫情对整个国家的影响是长远的，也是深刻的，集中在两个方面，第一个是城市发展的动力，第二个是城市发展需要补短板。

武汉市部分定点医院与社区可达关系示意

（1）动力方面，后全球化时代全球产业分工的链条萎缩，需要新的动能代替。我们需要构建一个内需驱动和面向出口相结合的城市经济体系。绿色、韧性、健康等发展内容，在疫情期间加快了推进速度。区域层面，“一带一路”新背景之下，需要对中西部地区有更多的关注。

（2）补短板方面，主要集中在城市的基本服务，包括医疗、文化和教育，基层治理，包括基层公共空间的建设和健康社区的营建。

后疫情时代的规划选择

过去这些年规划都是大尺度、区域层面、城市层面的空间结构调整，下一个阶段更多的是人居环境的建设。

第一是规划的关注点从宏观转向微观，包括15 分钟生活圈，街道设计等规划内容。

第二是我们会更多关注社区层面的微更新，做更加“接地气”的规划。

第三是关注老人和儿童，关注“儿童友好型城市”甚至 “老人友好型城市” 等议题，从关注一般人群到关注相对弱势的群体。强调共享共创共治，推进公众参与，做 “接人气”的规划。

第四是充分运用新技术，利用大数据、5G等新技术,对城市问题做精准的诊断，做“接智气”的规划。

最后需要将规划与工程建设工作纳入整体框架，把宏观尺度的规划和具体的工程建设项目打通。

总之，本次疫情暴露了世界经济的整体性和结构性的问题，不确定性在增加。但是我们只要坚持改革开放，坚持以人民为中心，城市发展走一条安全、健康、可持续发展的道路，规划的未来会更加美好，城市的未来会更加美好。