试论新形式下社会治理综合服务中心运行机制

王建凤

中共唐山市丰南区委政法委员会 河北唐山 063300

建设背景：群众工作中心在新风街5号，公共法律服务中心在东港区8号，劳动人事争议仲裁院在河西区25号……一个讨薪农民工要讨回工资至少需要奔走N个地方、若干的窗口才可能找到解决问题的途径，一个因老宅基地所有权引发的矛盾纠纷迟迟得不到解决，一起债务纠纷立案受理长达5年之久仍然不能得到满意的答复，等等诸多问题让老百姓的合理诉求迟迟得不到解决。

解决群众的操心事、烦心事、揪心事，是社会和谐稳定的基础，建立多元化矛盾纠纷化解机制，厘清老百姓日常生活中遇到难题，需要不断创新工作理念，完善工作机制，打好基层社会治理的组合拳。组建成立区乡村三级社会治理综合服务中心，是迎合新时期、新任务的重要举措。

1 集中整合要到位

政法部门要总揽全局，在充分调研论证的基础上，整合群众工作中心（联合接访中心）、涉法涉诉中心、综治信息中心、诉讼服务中心、法律援助中心、劳动人事争议仲裁院、农村土地承包仲裁委员会、民事审判庭等相关责任部门，行业调委会要集中入驻，要建立品牌调解室，引入律师、心理咨询师等服务社会力量，实现群众诉求“一站式”受理、“一揽子”解决。使中心成为回应群众诉求、化解矛盾纠纷的终点站，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感[1]。

2 思想观念要统一

中心各部门要围绕“为民、务实、高效”的工作理念，提升服务群众的能力、找准解决问题的途经、优化办理事项的流程。牢固树立“一盘棋、一条心、一股劲”的思想，努力打造一支政治强、作风硬、守纪律、能管理、会服务的中心队伍，让群众享受更优质、更精准的服务。积极践行以“服务百姓生活”为中心的理念，站在群众的角度换位思考，确保群众诉求“事事有着落”，“件件有回音”。

3 责任目标要清晰

为群众提供便捷服务是中心工作人员的职责和担当。各进驻部门要制定好各项服务事项清单，公开亮诺，做到群众的怨气有处纾解，群众的问题有人解决。建立健全“周调度月汇报机制、接访下访约访机制、风险隐患防控机制、突发事件应急处突机制、依法打击处理机制、通报督办机制和责任追究机制”等七项工作机制，深化纵向互通、横向互联的“大政法综治、大信访维稳”的工作格局，让群众享受到看得见、摸得着的社会治理成果。

4 工作运转要高效

坚持精细管理，实现各部门多功能无缝对接。坚持人工与智能相结合、网上与网下相结合的原则，通过网络预约、电话预约、自助服务客户端、手机客户端、现场登记等形式受理群众服务事项，由中心统一受理、分流转办。以推进市域治理现代化为总抓手，加快推动社会治理从“事后治理向事前治理”的转变，打通“访、调、裁、诉、援、审”全链条，构建用“数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的社会治理智能化工作新模式[2]。

中心成立后，要统筹解决好人员力量的调配和运转管理中出现的问题。比如说：政法、法院、司法、信访、人社等相关部门入驻人员达百余人，保洁、保安、车辆、餐饮等诸多后勤保障问题都需通盘考虑。入驻中心工作人员的人事管理及调配使用、绩效考核权限仍在原单位，中心对在干部管理上没有约束力。建立一套运转高效的管理机制，合理考核评价工作人员工作绩效，激发工作人员服务热情，是社会治理综合服务中心规范运行的重要保障。

5 建立动态化人员管理机制

各相关职能部门要把好人员甄选第一道关口，要把工作作风硬，工作能力强的人员安排在重要岗位上，组织人事部门要对入驻中心人员单独管理、跟踪考核，建立中心工作人员绩效考评机制，提高评优比例，拓宽人员晋升渠道，激励干部干事担当，让能者有位，对不胜任工作岗位的人员予以调整[3]。

6 建立智能化人员管理平台

搭建智能化人员日常管控平台，建立人员通行管理平台，规范门禁系统、访客系统、考勤系统的应用，定期通报工作人员出勤率，纳入干部日常考核。搭建智能化业务管控平台，建立一套中心内部智能化管理系统，访客凭身份证登记取号，系统自动派发事项、跟踪办理进展。搭建智能化网格管理平台，网格员通过手机APP排查上报的案事件，进行分流转办、统计汇总。通过智能化手段，实时掌握网格员工作轨迹，进行绩效考核[4]。

7 建立信息化指挥调度平台

依托综治信息系统建立统一的服务管理平台，对发生的紧急事件，能够实时调取发生事件周边基层网格员、警力等资源力量，进行及时处置。智能化风险预警平台，以社情、警情、舆情和公共安全数据为基础，研究设定“平安指数”，定期收集数据，每月自动生成平安报表，对社会稳定风险及时进行预测预警预防。将平安指数纳入乡村考核指标，推动现代科技与社会治理深度融合。充分利用网格员手机APP，及时完善人、地、事、物、组织等各类基础数据，进行案事件排查上报、流转处置。