浅析国家审计在反腐倡廉中的地位和作用

刘林

四川省南充市顺庆区审计局 四川南充 637000

国家审计，也称政府审计，是由国家审计机关代表国家所实施的审计。原国家审计长刘家义在其主编的《中国特色社会主义审计理论研究》书中指出“现阶段中国审计机关应积极适应国家治理发展的新形势、新任务，紧紧围绕‘反腐、改革、法治、发展’，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行全面审计，坚持一手抓重大违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用反腐、改革这两部‘引擎’，驱动发展这艘‘巨轮’在法治的航道上行稳致远”，这充分说明反腐倡廉是审计机关日常工作的一项重要内容[1]。

1 国家审计在反腐倡廉中的地位

1.1 市场经济决定了反腐倡廉的永恒主题

从本质上讲，市场经济的运动形式与私有贪欲结合，却会助长腐败。市场经济的重利性、竞争性和等价交换原则，在某些方面冲击着党性和价值观念，会对一些意志薄弱的人起到诱发拜金主义、极端个人主义、不择手段追求私利的副作用。市场经济的特点就要求审计作为国家监督机关必须能够充分发挥自身职能作用，盯住权力运行的轨迹和漏洞，促进反腐倡廉工作有序开展，更好地为经济高质量发展保驾护航。

1.2 审计肩负着反腐倡廉的特定职责

根据《宪法》规定，“对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督”，以及《中华人民共和国审计法》规定，审计机关的主要职责是维护国家经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展；此外，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制。据此可见，审计监督在反腐倡廉建设中的地位和作用不可替代、十分重要。

1.3 审计监督是反腐倡廉的重要环节。

审计工作较其他国家监督机关相比具有专业性强、触角灵敏、反映快速等特点，能够从独立的第三方客观、全面地反映问题，有深度、有重点地揭示原因，能够以独到的视觉发现和揭露问题，对揭示和预防腐败有着不可低估的作用，尤其是在新常态下，审计监督已纳入国家监督体系之一，审计监督发挥的作用越来越突出，已成为反腐倡廉中一个不可忽视的重要环节。

2 审计机关在反腐倡廉中的重要作用

2.1 国建审计的预防作用

审计监督，可以从体制、机制、制度层面及时向有关方面反映问题和提出改进建议，健全制度、消除隐患、防范风险，堵塞管理上的漏洞，有效地预防腐败犯罪行为的发生，降低腐败产生的机率，使权力得到制约，促进行政行为公开透明。在具体的审计工作中，国家审计经常要对腐败多发领域、重点部门、重点项目进行常规性审计，有效实现了重大风险防范。从审计事业的发展状况来看，目前我国已建立了事后审计、事中审计(也称跟踪审计)、事前审计三种审计形式，特别是开展事前审计，能够充分体现审计“免疫系统”功能，更是从源头上预防和治理腐败的生动体现，这是反腐败工作方法上的突破，全面提升了国家审计的反腐败功能[2]。

2.2 国家审计的揭露作用

审计监督能够覆盖所有公共资源、公共财政、公共资产；可以说，国家审计是保障国家经济安全的守护神。根据《审计法实施条例》第六条明确规定“任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报”，这也扩大了审计部门发现问题的渠道，能够快速、及时地发现腐败问题的线索。审计机关推行的审计结果公告制度，进一步将一些违法违规和腐败问题公开披露，有利于社会各界及时了解审计工作情况，既增强了审计的透明度，又更好地发挥了审计监督、民主监督、舆论监督的整体合力，审计监督在反腐倡廉中的揭露作用更加凸显。

2.3 国家审计的惩治作用

审计机关是一支业务过硬、知识全面、政策娴熟、人才济济、能打硬仗的专业队伍，主要职能就是维护国家确定的经济发展方针、政策的落实，揭露和查处违反财经法规的行为，保证社会主义市场经济健康发展。审计监督部门通过对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任开展审计工作，对发现的腐败案件，属审计处理处罚权限的，以出具审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款或没收非法所得等处理处罚措施；对不属于处理处罚权限的，依法移送纪检监察或司法机关等有关部门处理。不论采取哪种方式，审计机关在严厉惩处腐败案件中都发挥了不可替代的积极作用。

2.4 国家审计的警示作用

随着国家审计法律体系和审计制度的日益完善，审计执法力度不断加强，审计“免疫系统”功能被社会各界所认识，国家审计已经成为反腐败队伍中的一支重要力量，审计查处的违纪、违规和违法案件越来越受到社会的普遍关注，影响越来越大。各地相继建立的预防职务犯罪联席制度、经济责任审计联席制度、与纪检、监察、检察院建立案件联系制度，集中研究和解决重大疑难和大案、要案问题，以及纪检、组织、检察、人事、财政、审计等成员单位互相支持协作，实现优势互补，形成监督的合力，对腐败的丑恶苗头和现象都起到了威慑和警示的作用。通过国家审计，规范了被审计单位的财政财务收支，及时堵塞了管理上的漏洞，规范了领导干部和国家公职人员遵纪守法行为，查处和移交违法案件线索，对治理腐败都具有非常积极的意义。

3 结语

国家审计在反腐倡廉中的地位和作用十分突出，在党统一领导的新常态下，审计机关把“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”作为审计工作的出发点，认真履行审计监督职责，充分发挥审计监督的职能作用，用审计监督为经济社会和反腐倡廉工作服务，值得全社会支持和关注[3]。