浅谈企业机电设备 采购招标工作的常见问题与对策

文/罗萍 陈子逢，中国电子科技集团公司第五十八研究所

随着企业高速发展，机电设备采购规模与招标管理工作日趋频繁，对招投标工作提出的要求日益升高。面对机电设备招投标工作中存在的问题，诸如：招标单位存在规避招标行为、招投标流程流于形式等，建立健全企业采购与招标管理机制，加强流程监控就显得至关重要。

1 机电设备采购招标工作的意义

1.1 提高质量，扩展视野

企业需求部门、采购部门对机电设备的认知有一定的局限性，对国际市场、国内市场的新动态不可能全面了解，通过公开招标，让更多的潜在供应商加入竞争，企业能及时掌握最新状态，扩展视野，对市场更为了解，有利于企业采购到更优质、价格更为合理的产品。

1.2 防范风险，提升技能

由于招标文件特定的法律效应，招标文件的质量确定了投标人及产品的质量，企业在招标过程中，为防范不规范的供应商、不符要求的产品进入，会对供应商资质、产品具体指标严格把关。这样，对拟定标书的相关人员，包括技术人员、管理人员都提出了更高要求，促进了企业相关人员自身技能的提高。

1.3 透明公开，防止腐败

公开招标促进了公平竞争，避免了权力干预、暗箱操作，一方面是防止腐败，另一方面，相关人员也应理解为对自身的保护。

2 机电设备采购招标工作的常见问题

2.1 规避招标

由于招标的时间长，招标代理等费用增加了时间成本与采购成本，企业对一些科研生产急需的设备，有时会采取一些措施规避招标。例如：数量拆分，以分批次采购的形式来开展机电设备采购工作，从而有效规避招标工作：擅自变更招标方式，按规定需进行公开招标的，以邀请招标或者议标等方式来进行，人为、故意的将部分潜在或比较适合投标单位给排除在外。如此一来，市场上一些质地优良、价格合理的产品没有机会投标，而企业的分批次采购也难以降低成本，实际损失的还是企业的利益。

2.2 招投标流程流于形式，流标次数较多

在招投标流程中，设备采购进行了公开招标，招标文件各项条款全部都符合当前现行规章制度的各项要求，由于招标单位对设备自身要求和市场调研不够，在资质要求、指标要求上具有偏向性，经常出现只有一家或两家应标的现象，导致招标产生流标次数较多,延长了招标时间，影响了招标效率；在一家的情况下，不存在有效竞争，无法达到招标的目的。

2.3 中标后合同签订与招标文件产生实质性偏差

按招标要求，中标通知书发出起30天内必须与中标人签约。企业往往在签约前就价格、交货期等要素，与中标人再次展开谈判。虽然企业为自己争取了更多利益，但其行为，已违背了招投标法实施细则。招标后，合同主要条款与招标、投标文件不得有实质性改变。这些主要内容就包括品名、型号、价格、关键指标、质量、交货期、付款条件等。这些要素的改变将否定整个招标活动，行政监督部门可视情况轻重可予处罚。

3 对策

针对以上招标单位规避招标行为、招投标流程流于形式以及招标后的签约等问题，提出以下建议：

3.1 建立健全企业招标管理制度。

根据国家招投标法律法规，企业可召集丰富招标管理经验和有专业管理水平的人员，建立自己相应的招投标管理制度。这个招标管理制度工作开展的过程中，要建立具有科学性和规范性的招标管理流程和监督体系，为整体招标工作有序开展提供保障。根据“事权”、“组织权”、“评标权”、“决标权”分离的原则，可设立招标工作机构、领导机构和监督机构，明确流程内容，赋予不同分工和权限范围，为机电设备采购招标工作的有序开展创造条件。

制度中规定机电设备招标采购模式，明确各模式的范围。因邀请招标模式有其严格的限定，通常情况下，企业的招标一般只能采用公开招标模式。

对于化整为零、规避招标的现象，企业监督机构应发挥作用，依据制度对当事人给予一定的处罚。

3.2 提升招标人员职业技能

招标人员除自身加强廉洁意识，熟悉招投法相关知识外，应有高度责任心，认真分析和研究机电设备招标技术问题，如果有条件或时间允许的话，可以到设备的生产厂家、使用厂家展开实地调研或考察，不能限定或指定特定专利、限制区域。为保证设备质量，在设定的投标人业绩、技术、商务条件时，要注意考虑符合条件的潜在投标人数量，保证足够的竞争性。建立招标文件内部评审制度，保证招标文件的公正性、合理性、有效性，提高招标文件质量，有效减少招标中流标现象，从而达到招标的目的。

3.3 规范签约行为

企业招标人员应认识到投标文件具有的法律效应，一经招投标，改变合同中关键要素是一种违法行为。为保护企业自身利益，日常经营中企业应建立采购格式合同，招标文件中可将此格式合同作为要约一并发出，从而减少了中标后签约过程可能发生的合同条款的纠纷，根据投标文件，补充合同细节则可，既合规又高效。