农村饮水安全工程合理水价问题浅析

陶红梅

武山县水务局 甘肃天水 741300

武山县位于甘肃省东南部，天水市西北部，现辖13镇2乡344个行政村，总人口50万人，农村人口40.68万人。是国家扶贫开发工作重点县和六盘山特困片区县，按照脱贫攻坚“两不愁、三保障”的要求，近年来建成农村集中供水工程55处，其中：千吨万人工程10处、千人工程35处、千人以下工程9处、城区供水工程1处。2016年以来，通过巩固提升项目，改造了105处工程，铺设各类管线2.8万公里，解决了全县15乡镇344个行政村1053个自然村91061户406894人的饮水问题。

1 农村饮水安全工程水价综合改革面临的问题

1.1 农村饮水安全工程水价数据积累不足，定价方法研究有待加强

用水决定了水的性质，不同的水属性将导致不同的定价理念。就农村安全用水而言，农村饮用水是一种公共产品。为了乡村振兴战略的需要，根据现行政策要求，价格可以低于单位成本[1]。然而，低于成本的量大的农村饮用水，需要政府财政的强有力的后盾做保证。同时，大面积山地供水管网的水消耗已经超出了公共产品和服务的范围。不堪负重的工程运行成本将是农村饮水安全工程最大的难题，可以考虑适当和灵活的定价方法来补偿成本并确保可持续经营。

1.2 终端计量手段落后，提高节约用水识不强

目前，农村饮水安全工程用水的计量设施落后，存在着户收费、按人头收费、按用电收费等一系列情况。由于计量方法相对落后，政策支持措施不完善，精确补贴、节水激励等一系列措施难以有效实施，节约水资源等政策目标收效甚微。农民不了解农村饮水安全项目的综合合理水价的许多措施。首先，一些农民不了解水的计量和收费，认为收取水费是增加农民负担。二是现阶段依然存在管理方式粗放，相关配套措施不到位的问题。三是仅仅落后的收费制度，即使农户有主观的节水理念，也无法客观地合理地对农村饮用水进行使用。

2 相关政策建议

2.1 加强组织领导，做好政策宣传

农村饮水安全工程水价综合改革涉及部门多，难度大。要取得成果，需要许多部门的合作以及广大农业用水户的支持与合作。因此，加强组织领导，形成整体合力至关重要。一是从整体上看农村饮水安全工程的综合合理水价。在一定范围内，不仅要有空间布局，还要有时间计划和程序步骤。二是重视基础工作，及时建立农村饮水安全工程综合合理水价相关数据库，要求各部门及时上报，掌握各地区农村饮水安全工程综合合理水价基本情况，为后续措施落实提供可能。三是做好政策宣传。农村饮水安全工程水价综合改革不能等同于提高农业水价。在改革之初，改革的目的和步骤应该深入人心[2]。

2.2 加强供水成本研究，逐步实行成本公开

水价的特殊性在于其受自然垄断的影响很大，水资源在区域间的不均衡分配将导致不同区域间供水成本的巨大差异。同时，由于运行管理单位的历史因素，一些工程超负荷运行，在不同的管理体制和方法下，同一地区供水成本差异很大。虽然不同供水单位的供水成本差异很大，但通过统计分析可以科学地计算和评价供水各环节的成本。因此，为了建立绩效管理体系，使工程运行平均成本成为定价依据，有必要加强对供水成本的研究，在明确现状的基础上，指导基础数据的收集和改进，关注未来供水成本的变化趋势，逐步改变当前供水管理单位的困境。

2.3 提升基层管理能力，探讨因地制宜的农村饮水安全工程水价落地方案

农村饮水安全工程水价综合改革的难点在于基层。农村地区广阔情况复杂。首先，农村饮水安全工程水价综合改革具体政策的实施，对县、乡、村三级基层单位的管理能力提出了巨大考验。有关部门要加大对基层单位的指导力度，及时掌握当地农村饮水安全工程的水价综合改革情况。同时加大投资力度，对落后的供水计量设施进行工程改造。其次，农业用水的管理和组织需要充分发挥地方水合作组织和专业服务团队的作用，逐步建立有用水户参与的管理体系。只有通过网格化管理和扎实的基础工作，才能将农村饮水安全工程水价综合改革的相关具体措施落到实处。最后，政府部门还应鼓励基层引入社会资本和先进的供水管理理念，充分发挥社会资本的成熟经验，为水利行业提供新的动力和活力，通过农村饮水安全工程水价综合改革，促进饮用水效率的提高，以利于在美丽乡村建设中的积极作用。

2.4 逐步理顺价格传导机制，适时释放价格预期

农村饮水安全工程综合合理水价试点地区应逐步将农村饮水安全工程水价提高到运行维护成本水平，对超定额用水全面实行累进加价，同时建立精确补贴和节水激励机制。在节水改造完成的地区，应充分利用节水释放的空间，提高农村饮水安全工程的水价。首先要理顺从项目供水价格、灌区供水价格到终端供水价格等环节的价格传导机制[3-4]。

3 结语

在不增加农民整体负担的前提下，结合农业综合开发等项目建设，协调农村饮水安全工程水价形成机制、精确补贴和节水激励机制，以时间换取价格空间，按计划、分层次小幅提高农村饮用水水价，稳步落实农村饮水安全工程综合合理水价。