某国有企业制度汇编的框架创新及其管理与经济价值

谢世学

四川北方红光特种化工有限公司 四川宜宾 644104

企业的制度建设是企业发展的软实力，在党和国家实施依法治国的前提下，四川北方红光特种化工有限公司（以下简称红光公司）提出了“依法治企、规范管理、创造价值、高质发展”的经营管理理念。

红光公司为了使企业制度建设满足企业发展的新要求，策划体系化的开展企业制度修编工作，对现行的企业制度进行了汇编。汇编的目的在于，促进公司员工系统全面的学习现有制度，同时发现现行制度中存在的不足，为公司体系化的修编铺垫坚实的基础。

1 企业制度汇编的框架创新情况简介

红光公司将现行的管理制度进行汇编，汇编按照“分层分类分流程”的总体原则进行。形成了分层级、分类别、分流程制度汇编创新模式。

首先，将公司所有制度按照制度的性质分为基本制度和运行制度两个层级。将基本制度汇编成册，形成《公司基本制度汇编（2020版）》，将运行制度汇编成册，形成《公司运行制度汇编（2020版）》。

公司的基本制度是公司生产经营管理、党建工作、纪检工作、群团工作的基本管理规定。将上级的有关制度纳入公司基本制度予以管理。公司的基本制度按照“经理制度”、“党委制度”、“纪检制度”、“群团制度”、“上级制度”五章进行分类汇编，分别汇总了经理层、党委、纪委、工会共青团等企业内部的基本制度和重要制度[1]。

公司的运行制度是公司生产经营中各项专项制度、操作制度的总和，是用于公司运行管理的制度。企业生产经营的目的是为顾客提供优质的产品和服务，因此很多企业都开展ISO质量管理体系认证活动。PDCA循环作为企业质量管理体系的一种重要的过程方法，对于保障企业产品的质量及可追溯性非常重要。因此，将红光公司的运行制度按照“计划制度”、“执行制度”、“检查与考核制度”、“处置与改进制度”分四章进行汇编，打破了以往制度汇编按照职能设置、部室设置的汇编格局，形成了PDCA循环式制度汇编框架创新模式。

2 制度汇编创新框架的管理价值分析

很长一段时期以来，国内企业，特别是大中型企业采用的管理模式大多为职能制。公司建立职能制管理模式，是将有关的职能合并成一个部门，成为管理部门，实施企业的职能管理。职能式管理模式随着管理的进步，生产经营对管理效率的要求而在一定程度上成了管理的制约要素。

随着企业管理的发展，企业管理机构的设置越来越需要提供运行的效率。东岳集团在推行能源管理模式时实施了集中化、专业化和扁平化的东岳能源管理模式，取得了显著的成效。

红光公司在《运行制度（2020版）》的汇编中，《计划制度》一章设置了《人力资源》、《基础设施》、《物资管理》、《科技能源》、《安全管理》、《环保管理》、《其他计划制度》共七节；《执行制度》一章设置了《人力资源》、《基础设施》、《物资管理》、《科技能源》、《安全管理》、《环保管理》、《其他执行制度》共七节。就是说，我们将生产经营中的相关资源的制度集中在了同一个部分。

这给我们管理职能机构的设置一个重要的启迪，我们可以按照P-D-C-A循环来设置公司的管理职能部门，即：计划部门、执行部门、检查考核部门、优化改进部门。将企业内部有关的资源，如人力资源、物资资源、设备能源、安全环保管理资源等，放在同一个部门来综合考虑和运用，以提升管理效率。同时，从计划到执行，到检查考核，再到优化改进，可以环环相扣，螺旋式上升，从而实现企业管理的不断精进[2]。

3 制度汇编创新框架的经济价值分析

企业生产经营的目的不仅要降低直接成本，更要降低间接成本，优化管理成本。当前，很多大型中型企业内部，基本都以职能设置管理机构，一个企业的管理机构基本都在十个管理部门左右或者更多，这使得企业的管理人员增加、管理流程增加，增加了管理成本，降低了管理效率。

采用PDCA循环式管理职能设置模式，能减少管理人员的数量，提升部门内部交流沟通的效率，提升管理的效率。

随着信息化的发展，企业内部的办公系统逐步的为大多数企业运用，特别是大中型工业企业，基本都有自己的OA自动办公化系统。采用PDCA循环式管理职能模式，可以优化管理流程，可以共享数据信息资源，可以节约办公设备资源。

管理人员的减少，管理效率的提升，管理流程的优化，无疑会给企业带来较大的经济价值。

4 结语

企业的管理制度与企业的管理结构模式相互相存，企业管理制度框架的优化创新可以促进企业管理职能模式的优化创新，企业管理结构的优化也同样能促进企业管理制度的进步。