混合所有制改革中国有资产流失风险的防范探讨

文/邓楠，河北省公共资源交易中心

推动国有企业的混合所有制改革，是目前我国在发展过程当中所开展的重要工作。并且推动国有企业混合所有制，可以有效去激活国有企业的资源，去运用外资以及民营制度的优势，不断的引入实效性较高的约束以及激励机制。同时还可以促进国有经济活力的提升，对于国有资产流失问题的改善以及国有资产的保值和增值也具有着重要影响。

1 国有资产流失的主要原因

1.1 相关法律法规缺乏有效的监管

这近年来，由于国有资产监督管理部门，各级政府以及国有企业，对于资产流失这一问题都进行了科学性合理性的改善。在进行混合所有制改革的过程当中，去制定了较多的法律法规。但是由于一些法律法规在制定过程当中没有真正的完善，从而导致国有资产流失问题，不能够被合理的解决。

1.2 道德风险问题的影响在市场经济活动当中，所有参与到其中的人员的目的都是为了通过经济活动的过程中从而获取经济收益，尤其是一些参与其中的国有企业改制的民营，外资等外部资本，他们对于利益方面的追求也十分重视。所以在实际操作过程当中，有民营资本为了片面的追求最大利益，通过非正常途径对国资监管者和经营者实施糖衣炮弹。他们为了利益却沦失了自身的道德底线，用低价格去买到拥有着高价值的国有资本。对待这种问题必须要重视，否则就会导致国有资产的持续流失，同时也不利于促进我国国民经济水平的提升。

1.3 产权关系不明确

混合所有制企业中国国有企业以及民营企业，都应该对自身产权进行明确，特别是国有企业。我有企业的普遍存在着产权关系模糊化这一问题。在公有制经济的内部关系上，通常会选择以国家利益而淹没个人利益以及局部利益。产权不清的结果就导致了企业逐渐成为政府行政机关的附属物，缺乏自身的独立性。

1.4 国有企业负责人的选拔机制不民主

在政企不分的管理体制下，各级国有企业的负责人通常都是由政府任命的。但是这种任命形势不是来自市场的公平竞争法则。通常会导致企业负责人“对上负责”将心思放在经营领导以及人际关系上，而不是全部放在企业的经营管理上，不利于企业的发展。

2 混合所有制改革中国有资产流失的防范措施

针对本篇文章上述国企混合所有制改革当中存在的一些流失主要原因，我们国有企业都应该去采取有效的防范措施。去保护国有资产的安全促进改制后企业的不断稳定发展。

2.1 做好拟参与混改的意向投资方的尽职调查工作

国有企业混合所有制工作不断推进，为了让国有企业在发展过程当中可以收获更多的经济效益，通过与合适的民营资本进行结合，这也是一种有效措施。而是否能够挑选合适的结合对象，这直接关系到后续合作的成功与失败。并且为了更好的避免国有企业的发展过程当中出现资产流失的问题，就更应该对合作方企业进行各个方面的调查。严格的按照程序对合作方企业进行调查。而在这份工作的整个过程当中，必须要根据民营资本在当前发展过程中的具体情况，去具备针对性的派遣精兵严格的进行调查。除去调查企业的基本经营情况，经营管理状况之外，还应该对企业当前的发展财务状况（尤其是一些社会，民间借贷）企业在行业当中的竞争力以及这个企业未来的发展趋势等等，都需要进行细密的调查。

2.2 科学制定混改方案及涉及的法律制度审核

因为国有企业混合所有制改革一般都需要很长的时间来运行，所以在制定改革方案实施内部以及外部的部门决策程序。审计、评估、产权、交易以及处理财产等方面都涉及更多的注册问题。而国有资产的监察管理部门必须要根据法律审查的需要。内容要包括决策程序以及重组计划是否符合法律法规；公司债权是否清晰，债券以及资产的处理方式是否符合国有资产管理的要求。可以选择在代表大会上进行投票；对中介机构的任命应该选择公开；发出评估报告，审核员有资格等等。

2.3 充分发挥职工代表大会的职能

由于国有企业的发展过程当中，主要是依靠职工来进行工作开展，并且职工对国有企业经济的发展具有着很大的推动作用。而国有企业当中的职工是职工代表大会当中的重要成员，为了让企业在混合所有制改革过程当中，去维护企业职工的经济利益，也就更加需要去将职工代表大会的职能发挥出来，可以让企业的经营改革过程当中职工代表大会对其进行监督。都是为了更好的促进职工代表大会监督作用的发挥，也就需要对职工代表的选择产生重视，可以运用民主推举的方式来选出比较合适的职工代表。并且当对一些重大事物进行表决的时候，也必须要提供出材料，要让每一位职工都明白实情，并且提供出充足的时间让职工代表进行讨论以及发表自身意见。并且只有在这些过程当中，才可以进一步促进混合所有制改革中国有资产流失问题得到一定的改进。

2.4 明确产权关系

更好的去完善产权制度，去保护国有资本以及私有资本。混合所有制企业首先应该要对国有企业以及民营企业各自拥有的平等地位做到明确的了解。政府不能够再像以往一样对国有企业进行各种保护，应该不急于他们相关政策上面的支持。要让国有企业去根据市场的竞争规则来与民营企业合作，优胜劣汰。并且，运用这种方法可以让混合所有制不会在民营企业见“混”变色，变不敢于混合所有制进行合作等等。

3 结束语

关于企业混合所有制改革，有利于促进民营企业以及国有资本之间进行互补并形成合力，可以更好的推动我国市场经济水平的不断上升，同时还可以促进我国企业的持续向上发展。因此为了更好的去避免，由于法律法规而缺乏监管道德风险等等各种问题的影响，去导致国有资产的流失，本篇文章提出了相关去防范和避免的策略。