浅析土地资源科学管理与利用

王军

山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600

我国的国土资源丰富，但是在利用方面略显不足。为进一步促进土地资源管理，提高土地资源管理工作，需要提出相应的管理措施，从而提高土地资源的利用率，促进土地资源进一步发展。在新时期条件背景下，做好土地资源管理以及土地利用综合管理工作有十分重要的意义。基于此，笔者对于该问题进行分析讨论，并在此过程中提出应当如何才能进一步提高土地资源管理，逐渐改善目前国土资源问题，从而实现社会的可持续发展以及人口经济社会的可持续发展。

1 土地资源管理的重要意义

当前，随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的行业需要土地这一重要资源来作为基础支撑。但同时，这些行业发展过程中会出现土地资源浪费现象，使得人口、经济与土地之间的矛盾日益加深。为有效解决这一问题，需要相关土地管理部门提高土地资源管理水平，在提高土地合理利用率上下功夫。随着我国城乡一体化发展步伐的加快，城市化进程随之加快，一些对城市污染严重的工厂逐渐转移至农村，这就使得可用耕地面积逐年减少。部分农村地区一味追求经济利益，往往忽视这一问题，给土地管理工作带来一定难题。有效解决这一问题，加强土地资源管理，将使我国经济建设和资源可持续利用获得有效支撑[1]。

2 土地资源管理利用现状分析

2.1 土地资源的划分管理缺乏科学性、合理性

受管理理念、方式、手段等因素影响，当前我国土地资源划分管理缺乏科学性与合理性。具体表现为：①缺乏土地数据的基础信息管理意识。具体来说，在调查土地利用现状以及变更方面，不能与实际的土地客观变化同步；②在土地资源管理中，执法力度不强。在土地资源未得到合理利用的情况下，土地管理部门未出面进行干预，没有采取相应的应对措施，导致土地浪费现象愈发严重；③土地供给与用地需求信息对接存在空隙，有时候基于经济发展以及招商引资的目的，在利用土地规划方面常出现被动调整的行为；④激励机制不完善。个人或组织充分利用土地资源，创造经济价值或生态效益，没有得到相应的激励。浪费闲置土地，也不会受到任何惩罚。

2.2 土地利用结构布局失衡

当前，我国土地资源在空间安排上不够合理，利用结构方面存在明显失衡现象，尤其表现在农村土地建设和住房建设方面。因我国大部分地区的建设工作以经济建设为主，这就导致有些地方政府未贯彻落实国家科学发展观及可持续发展战略，盲目追求经济效益，在进行工程项目建设时，未做到对于土地资源的合理利用，建设用地、工业用地、农业用地等不同用地类型混杂。城市土地整体的集约利用程度不高，建筑用地不够集中，盲目批地导致结构失衡。而农村闲散土地大量存在，低效利用，土地浪费现象严重[2]。

3 土地资源科学管理与利用的具体措施

3.1 加强土地资源管理实施过程中的监督

近年来，滥用土地资源的事件时有发生，部分人对土地资源管理法不了解，违规利用土地。针对这种情况，需要国家相关行政部门建立起严格的监督制度，对土地使用情况进行调查，严厉打击违法使用土地、滥用土地资源等行为。同时，在法律的角度上，减少部分人员滥用法律、忽视法律等问题，从而控制土地资源的流失率。

3.2 加强土地资源管理，制定相关政策，提高土地资源重视度

我国的土地利用规划需要对土地资源管理以及处理问题先一步加强处理。在这一根本条件之下，再深入剖析土地资源管理规划的概念，做到简化土地资源管理流程，完善特殊地区的服务质量以及相关通道。每一个土地资源的利用过程都需要进一步优化，逐渐改善以及完善土地使用政策，以此来保证有效进行土地资源节约。这可以在日常管理的小事中进行或是定期进行调查，从而保证管理人员的责任意识能不断提高。

3.3 完善我国土地资源管理法

为了更好地管理我国的土地资源，有必要制定合理的、符合我国国情的土地资源管理法。目前我国土地资源管理法尚存在一些不足，需要进一步完善。完善土地资源管理法需要考虑到两个方面，相关部门在具体实施过程中保证完善相关管理政策;加强实践，任何法规都只有在实践中进行运用，才能发现不足，加以改进完善。同时，提升公民的素质和道德修养，养成节约资源的好习惯[3]。

3.4 重视生态文明以及土地开发利用

土地资源的建设以及发展与生态文明之间有着紧密的联系，土地资源建设能否成功代表了我国生态文明建设是否能正常进行。在如今这个新的时代背景之下，可以发现地球资源保护是十分重要的一点。可持续发展是整个社会经济发展的根基，只有让生态文明加入其中与其结合起来，才能让城市建设以及土地资源进一步合理利用。对于我国农村地区，需要建设落实新农村与环境之间的关系，逐渐了解生态文明与土地资源之间的关系。坚持发展是在保护环境、提倡生态文明的前提下发展，这是原则问题。

3.5 完善预防机制，防止违法违规用地现象发生

（1）扩大政策的宣传范围。通过政策宣传的方式让村民明确宅基地范围和用途，从而不断规范自身的行为，配合宅基地的管理工作。同时在宣传的帮助下，群众了解更多关于宅基地的政策和法律法规，了解违法违章修建后的处理措施，增强群众合法用地的意识。（2）健全和完善责任体系。加大经费和人员保障，充实基层监管力量，科学划分房屋修建的网格区域，并安排专人负责管理，保证宅基地受到针对性的监管。（3）要积极鼓动基层村镇干部参与宅基地的管理中来，提升村干部对宅基地管理制度的监管意识，积极对本村内的宅基地使用和建设情况进行监督，当在监督中发现违规违法修建的行为要立即报告，村干部在监督本村宅基地建设方面具有优势，能缩短宅基地处理的时间，降低处理成本，在第一时间解决违法违章建筑。

4 结语

我国国情与世界上大部分国家都不相同，因此我国的土地管理不能参考套用其它国家的管理方式，必须立足于本国国情，进行完善。只有完善土地资源管理的相关法规，才能提高我国的土地资源管理效率，从而使我国的经济得到稳定可持续发展。