打造康养之都提振农业农村经济的思考

文/董娟，陕西省山阳县经营管理站

商洛市是全国第一个被中国气象学会授予“中国气候康养之都”称号的城市。这一国字号招牌的成功创建，对促进商洛市全域旅游，带动地方经济发展，提升商洛城市的美誉度和吸引力具有十分重要的意义。商洛所辖的山阳县位于秦岭山区深处，商洛市东北方向，是国家扶贫开发重点县、陕西11个深度贫困县之一。近年来，山阳县委县政府坚持依托资源、依靠科技，因地制宜、扬长补短，多措并举培育发展特色产业，带动贫困群众稳就业、保增收、快脱贫、早致富，有效化解了国家南水北调水源涵养地生态保护限制，实现了县域脱贫攻坚与乡村振兴互融共促协同发展，走出一条贫困山区以产稳收、快速脱贫的可持续发展之路。在此背景下，对于提振农业农村经济同样有着举足轻重的作用。笔者从以下几个方面进行了粗略的思考。

1 打造绿色康养之都，奏响高质量绿色发展乐章，提振农业农村经济，促进群众脱贫增收

近年来，商洛始终坚持生态立市战略，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力加强生态文明建设，坚持“三化之路”，大力发展以现代材料、现代中药、绿色食品、生态旅游为主的绿色循环经济。 把绿色发展作为各项工作的出发点，以创建国家森林城市为抓手，坚持统筹推进，实现了全市林业生态建设全面、高质量发展。

我们可以通过壮大产业，始终把绿色富民产业培育放在林业建设的突出位置，以核桃、板栗、中药材三大林业优势产业为主导，从强基地、重科管、深加工等方面实施全产业链开发，狠抓提质增效，深挖带贫减贫作用。坚持做大做强核桃传统优势产业，不断加大科技、资金、力量投入，统筹做好种植、科管、加工、营销等各环节工作，努力把“小核桃”发展成为“大产业”。结合退耕还林工程建设，狠抓板栗良种建园、嫁接改造及综合科管，稳步推进板栗产业发展。从2015年开始，市政府坚持每年安排部署，强化行政推进中药产业发展。结合地方实际，大力推进林下经济、苗木花卉、森林旅游等特色产业，实现全市林业产业快速、有序发展。像山阳县翠屏山森林公园荣获全国绿化委员会办公室首批国家“互联网+全民义务植树” 基地称号。广大市民积极参与评定市树核桃、市花连翘，并在造林绿化中广泛推广应用。

近年来，山阳县依托森林城市建设，以打造绿色康养之都为出发点，发展休闲观光农业新业态，推进一二三产融合发展。依托地方产业、地域文化和山水田园风光，结合特色农业园区、产业基地建设，规划、建设黄花岭有机茶园、万福生态茶园、板岩诚惠食用菌生态园一二三产融合发展示范区3个。配合全域旅游开发、精美特色小镇和美丽休闲乡村提升建设，大力发展观光农业、休闲农业等农业新业态，规划建设“一村一品”休闲农业产业村、“一乡一业”镇和美丽休闲村。

按照“核桃进川、板栗上山、中药间套、立体种养”的发展思路，山阳县不断深化“三变改革”，加大政策和资金扶持力度，标准化、规模化建设产业基地，实现林业产业助农增收。

2 依托康养之都因地制宜选好脱贫产业，作为脱贫攻坚重点产业培育发展

笔者认为，有了康养之都的名号，还应切实从当地自然资源、历史人文、区位交通、生态环境等禀赋优势出发，发挥优势念好“山字经”。坚持“靠山吃山”、质量兴农、绿色兴农的产业发展理念,发挥资源禀赋优势，实行长、中、短线产业相结合，突出抓好“一镇一业”“一村一品”，大力发展中药材、食用菌、林果、畜禽、中蜂、茶叶等传统产业，打响山阳“山地农产”品牌，积极把山区传统产业打造成为群众脱贫增收的基础产业。

突出绿色主打“生态牌”。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，依托山好、水好、空气好等良好生态，大力发展林下经济，培育无公害、有机绿色农产品，打造具有山阳地理标识、特色标志的农产品品牌，建设“秦岭生态绿色农产品基地”。以保健食用菌产业为例，顺应大众健康需求，大力发展功能农业，率先推出保健农产新品——山阳富硒黑木耳，着力打造绿色农产品“天然工厂”，目前已取得“三品一标”认证。

山阳县位于秦头楚尾，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。依托“秦岭奇观”天竺山、“西北第一洞”月亮洞、“千年古镇”漫川关、“金钱河百里生态旅游长廊”等自然、生态、人文景观，倾力打造国家全域旅游示范区和中国秦岭健康养生度假目的地、中国漫川秦风楚韵文化体验区、中国山阳户外综合运动基地等3个旅游目的地，推动文化旅游融合发展，带动周边群众脱贫增收。

3 积极培育壮大各类康养产业经营主体。

要充分利用县域山、水、林、矿等自然生态资源，古镇、古迹、民风、民俗等人文资源，以及丰富的人力资源和区位优势，吸引采矿、制药、畜禽、林果、茶叶、菌类、光伏、旅游等企业来山阳兴建基地、拓展业务，促进一二三产融合发展。开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动、“百企联百村带万户”脱贫攻坚行动，号召鼓励回乡投资兴业创业。据笔者了解，先后有110名山阳籍企业家、在外创业成功人士返乡投资兴业，实现了全县每个贫困村至少有1～2家企业结对帮扶。

要引导发展专业经济实体。以推进“一村一品”农业产业化为目标，有效整合各类资源和分散资金，积极扶持培育农业企业和专业合作社。同时要发挥党支部组织作用。制定专项政策，对村党支部创办合作经济组织进行规划引导，鼓励全县农村每个村党支部带头领办2～3个专业合作社，创建1个集体企业，作为基层党组织领导下的经营主体发展特色产业。创新合作发展方式。推行“党小组+专业合作社”“合作社+企业+贫困户”等产业发展和扶贫增收模式，实现了每个贫困村有1～2个支柱产业，每个贫困农户有1～2个增收项目。目前，山阳全县发展各类农业企业和专业合作社640个，在产业协会、专业合作社设立党小组335个，有的还成立了工会组织，带动发展特色产业并促进贫困群众年均增收1000余元。要培育能人专业大户。从脱贫产业发展需要出发，大力培养符合农村发展需求、热心公共事业、能够带领群众脱贫致富的专业种养大户、新型职业农民等农村实用人才。培育创业致富带头人。通过设立党员“双带”示范岗、创业致富岗、科技服务岗等形式，举办农村经纪人知识、林特技术、种养殖技术、餐饮服务等各类技术培训，重点培养种植型、养殖型实用技能人才。要支持能人返乡创业。落实金融贷款、用地用电等扶持政策，组合运用订单、劳务、服务、租赁、入股等利益联结方式，吸引和集聚在外打工、创业有成的农民工、企业家、科技人员回乡创业 。

要加大电商人才培训。近年来，山阳县与西北大学、西安邮电大学、南京点石电子商务公司等校企合作，加大县域电商专业人才培育，目前累计培训3500人次，其中培训贫困人员1500人次，带动贫困户和脱贫群众投身电商创业就业680余人。提升电商创收效益。将电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村进步发展深度融合，建立“电商+订单+农户”“电商+合作社（公司）+农户”模式，在有效解决农户“买难卖难”问题、拓宽贫困群众增收脱贫渠道的基础上，不断提升电商从业者经营效益。构建电商运营体系。采取“电商+服务站+代运营”模式，引导淘宝、京东等电商企业与全县村级电商服务站合作，建设线上线下地方特产馆等农产品上行营销推广服务体系。同时积极开展各类电商布局试点，将中村、高坝、板岩建成“特色产品+电商”示范镇，把漫川、法官、天竺山、杨地建成“特色旅游+电商”示范镇，促进了电商实体合理布局快速发展。

笔者建议，要深入推进农业绿色化、特色化、品牌化，调整优化农业产业布局，推动农业由增产转向提质，推动农村基础设施提挡升级，夯实产业兴旺基础，稳步提升农业综合生产能力，大力发展农村集体经济。进一步提升农村一二三产业融合发展水平、拓宽农民增收渠道。