河南自贸区国际艺术品保税区发展现状分析

仝新顺 仝子萱 赵瑞祥

2019年9月20日，河南自贸区国际艺术品保税区正式获批，落地河南自贸试验区开封片区。近几年国内外艺术品保税区逐渐增多，通过对既有的实践成果进行梳理与总结，探索如何构建符合河南省的艺术品保税区。

一、艺术品保税区及其功能

保税区也叫做保税仓库区，属于制造业的范畴，由海关管理和监督，以及经过海关批准注册的区域，该区域可以长时间的存储商品。外国的商品存在保税区不同交进口关税，只需要交存储费等少许的费用就可以实现自由出口，但是，想要进入关境就需要上交关税。所谓的艺术品保税指的是在艺术品贸易环节上运用各种海关监管区域的功能，如：保税港区、出口加工区以及保税区等等，并且实现进一步创新，保障境外的艺术品可以在保税仓内实现中转，或者储存在保税区内等等。艺术品保税区的好多艺术品都是免收增值税和关税的，而且有着非常高的安保功能，以及相关的硬件配套也比较完善，在严格遵守所在国的法律法规的基础上，艺术品持有者还能在艺术品保税区享受产业链的综合性服务，如金融、物流、咨询、保管、鉴定以及收藏等等。对于艺术品保税区中的保税仓库来说，其最重要的特征就是“保税”，能够降低客户的费用，能够有效地促进全球文化艺术品展览展示和交易中心能够顺利地展开工作。

二、国内外艺术品保税区的建设历程

自贸区保税区作为艺术品交易、展览、仓储地在世界上早已有先例。瑞士日内瓦的艺术品自由港保税区是最早出现的规模化专业艺术品保税区，其中存放的奇珍异宝不亚于博物馆，有着秘密宝库的称号，是全球艺术品交易的首选地，不需要支付任何进口税和交易税只是保税区的一个优势，最主要的还是它能够提供合适的养护条件与设备，很低的价格就可以换取长时间的存放，此外还提供一些专业服务，如专业运输、估价、认证、修复以及安保等等。

新加坡的税费是非常低的，因此该地区的艺术品市场发展的速度非常快，呈现出一片繁荣的景象。2010年5月份，整体设计由瑞士自由港运营团队进行操作，为其提供建设融资和工程技术的服务、主打“瑞士的精密、新加坡的安全”的主题，促进新加坡的樟宜机场的艺术品自由港实现对外开放，正式开始运营。其中，对于非新加坡的居民可以在艺术品保税仓库里存放一些贵重的物品，如老爷车、文物艺术品以及珠宝等等。新加坡艺术品保税区的硬件条件在世界上首屈一指，它提供高效的且高质量的安保和存储服务，曾经对新加坡的艺术品保税区进行仓储风险测试，结果显示各项标准的达标率高达97%，并且经过努力可以实现99%的高标准。

目前，亚洲艺术品的最佳展览地就是香港的自由港艺术品保税区。因为英国、美国、香港对艺术品进口，不管是机构还是个人都不收取任何的税率，在香港经营艺术品只用缴纳少许的利得税。然而中国大陆收取艺术买卖税27%，新加坡征税7%，此外，香港的银行和交通等配套设施也非常的完善，因此，对于博物馆和海外收藏家来说，香港艺术品交易市场的地位是非常顽固的。依照相关规定，海外的艺术品在进入中国大陆之后，应该缴纳进口增值税以及关税，大概需要缴纳23%的税率，在全球的税率是最高的。中国在全球艺术品和古董交易市场所占份额位居榜首，但是艺术品进出口贸易额仍然落后于其他国家，艺术品进出口发展缓慢与现有的税收政策阻碍市场发展有着很大的联系，所以保税区对于降低艺术品进出口成本方面，有着不可动摇的地位。

上海国际艺术品交易中心地处上海外高桥保税区，其运营的主体是上海外高桥国际文化艺术发展有限公司，主要的业务包含艺术品的外汇留存、保税展示、以及快速通关等等。2013年，上海自贸区正式开始运营，并且在国内已经形成最有影响力的艺术品保税库，主营的业务就是提供进口艺术品的免税储藏服务。2014年3月份，西岸艺术品保税仓库正式挂牌成立，是上海西岸艺术品保税港第一个试点的项目，其运营合作商包含新加坡自由港管理有限公司。2015年，由上海打造的上海西岸自由港，极大地减少了国际艺术品展览的保证金垫付以及税收的资金成本，使艺术品配套服务产业链得到不断的拓展。跟日内瓦以及新加坡等自由港相比较，上海西岸自由港特别设立了展示的区域，强化国际之间的交流与合作。

三、河南自贸区国际艺术品保税区建设现状

河南自贸区国际艺术品保税区主要坐落在开封地区，现在，首家离境退税文创商店在开封片区建成，很大程度上促进河南自贸区国际艺术品保税区的发展，为其提供一定的业务支撑。2019年4月份，开封片区已经和深圳文化产权交易所实现战略合作，双方还签署了协议，在众多领域实现全面的合作，如艺术金融和文化金融等。接下来，双方还将围绕艺术品保税区，实现更多的业务往来工作，如艺术品进出口和艺术品保税仓储等业务，为开封片区形成国际艺术品交易中心提供业务支撑。

艺术品保税仓库是当下国内文化艺术品出口方式之一，但现在艺术品出口通过保税区操作的还很少，发展空间很大。根据现在国内的海关政策的相关规定，国内外的艺术品进出口在海关通关时会遇到一些阻碍。例如，如果在海外展示艺术品，需要以艺术品临时进出口的名义进行申报，基于这种情况，申报方需缴纳高额押金，最高占据艺术品价值总额的40.4%，另外，不可以在海外销售参展的艺术品。哪怕有买家在海外参展时相中某件艺术品，也要等该艺术品运回国后，再次申报之后才可以销售。国内保税机制改革的基本目标就是跟随国际发展的脚步，公开优化业界最敏感的税额和批文等。保税区帮助解决了资金压力和通关时效，所以艺术品保税区的出现无疑是对当下受制于艺术品交易、进口的艺术市场的一个有力补充，然而，它能在多大程度上发挥意义，目前仍需观望；如果艺术品税制等因素构成的监管系统不改变，市场就不可能活跃起来，保税区也会失去意义。就比如在新加坡做生意极其便利，因为市场机制非常完善，银行、金融业都很成熟，这是艺术市场存在的前提条件。在中国，目前艺术市场的准入口槛（政策、税制）太高、代价太大。

艺术品保税仓库是自贸区的重要功能之一。基于艺术市场国际化的需求，随着国际交易与海外交易的增长，打破国际艺术市场交易壁垒、关税壁垒的需求迫在眉睫，新兴的艺术品保税区、自由港，也为中国内地的艺术品进口和销售提供了利好政策。不论是北京、上海或是开封，随着艺博会数量激増，博物馆也越来越多，为中国内地的艺术品进口和销售提供了良好环境，纷纷设立艺术品保税区，但其对于文化出口的潜在意义尚未发挥完全，比如北京，出口型企业较多，但是有些分散，如果将其集聚到保税区中，将来会有更大的发展空间，企业不仅能够享受出口退税的福利政策，还可享受出口集贸的便利。也能把几个地区的非遗产品集聚在一起，极大地降低了企业开拓海外市场的所有成本。

艺术品保税区对于文化艺术、城市发展的重要性己毋庸畳疑，艺术品保税是跨境电商之外又一大文化贸易增长点，是非常有国际市场潜力的。伴随着人们的人均收入不断提高，文化进出口商品的消费也在不断的增加，极大地改善了我国的贸易结构。河南的人口数量比较多，对艺术品的需求也很大。伴随着人们生活水平越来越高，最近几年，河南人民对文化艺术生活的需求也呈现出高端化的趋势。所以艺术品保税区应充分利用独特优势，连接国际、国内两个市场，推动优秀文化产品走出去、引进来，所以只要找准定位，开封艺术品保税区在出口领域大有可为。

四、加快河南自贸区国际艺术品保税区发展的政策建议

相比于其他城保税区通常会选址在机场附近，开封建在开封综合保税区西片区东北角，汉兴西路以南、开港大道以西、宋城路以北，无疑打破了常规。开封没有机场是原因之一，更重要的是这里公路铁路交通方便，有郑开大道和郑汴物流通道，周围还有众多新兴的工业园产业园，河南大学也在附近。基于国内外实践经验：

1.开封应该在物流服务和保税仓储的基础上，不断地拓展国际艺术品经营机构的保税经营功能和大型国际性艺术品展览的专业展示功能，以及提供相关的国际艺术品金融配套服务等等。

2.或者为博物馆展览承担内容策展、物流服务等。

3.同时向纵深转型升级，将从通道服务环节向交易服务延伸，打造产业集聚点，成为文化产业的新标杆、新亮点。

随着艺术品保税区的落成，将进一步极大提升产业能级，推动河南自贸区文化艺术产业与国际接轨，成为海内外文化艺术品集散地。