加强行政事业单位预算管理以应对新冠肺炎疫情

文/刘海霞，山东省鲍沟镇枣庄监狱

201 9年岁末，武汉市爆发新冠肺炎，此后疫情蔓延全国，各级政府在党中央的坚强领导下，认真贯彻中央应对疫情工作领导小组的工作部署，加强疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

1 行政事业单位预算管理

加强并改善财政部门同行政事业单位的主管部门、主管部门及其所属的部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。具体包括：国库集中收付、政府采购、预算绩效管理等。

1.1 国库集中收付制度对新冠肺炎防控的保障

1.1.1 建立健全国库集中收付制度

将收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，加强国库库款调度，保障基层防控以及保工资、保运转、保基本民生“三保”支出需要。

1.1.2 患者治疗费用的解决

一是充分发挥医保基金保障作用。通过适当扩大医保基金支付范围、实行患者先救治后结算、调整定点医疗机构医保总额预算管理政策等措施，确保患者救治费用按政策多报销、快报销，并完善医保异地即时结算制度。二是实行财政资金兜底保障。医疗机构对新冠肺炎感染人员实施医疗救治按规定支付后的余额部分，由同级财政部门负责据实结算。所需资金由地方财政先行支付，中央财政对地方财政按实际发生费用的一定比例予以补助。三是对疑似患者，由就医地制定财政补助政策，中央财政视情况给予适当补助。

1.1.3 中央财政拨款及研发

在资金保障方面，截至2020年2月6日下午5点，各级财政共安排疫情防控资金667.4亿元，实际支出284.8亿元。其中，中央财政共安排170.9亿元，主要包括：疫情防控专项补助57亿元，含对重点疫区湖北省补助的18亿元，基本公共卫生服务和基层疫情防控资金99.5亿元。中央财政对科研、物资储备等经费也足额作了安排。各地疫情防控经费是有保障的，中央财政将根据疫情发展态势和防控需要，继续做好经费的保障工作，并管好用好资金。

“新冠肺炎疫情科技应对”第一批8个应急攻关项目已经紧急启动，经费也已拨付到位。科学研究和科学防控同步进行，科技部将会同相关部门，全力做好应急攻关任务的组织协调，充分利用现有研发基础，集中力量，快速突破，强化防控诊疗技术研发和成果应用，为坚决遏制疫情蔓延势头提供科技支撑。

1.2 政府采购制度对新冠肺炎防控的保障

1.2.1 建立健全政府采购制度

对采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务要依法实行集中采购。

1.2.2 药品物资紧急采购的开展

关于药品采购，对防治新冠肺炎所需的未挂网药品，为保障临床用药需要，医疗机构可先采购后备案。对治疗和预防新冠肺炎药品，免收药品注册费。医疗机构开展疫情防控工作所需的防护、诊断和治疗专用设备以及快速诊断试剂采购所需经费，由地方财政予以安排，中央财政视情给予补助。中央级医疗卫生机构按照属地化管理，中央财政补助资金拨付地方后由地方财政统一分配。

1.2.3 建立采购“绿色通道”

关于其他物资采购，使用财政性资金采购新冠肺炎防控救治所急需的货物、工程和服务，可按《政府采购法》有关规定实行紧急采购，确保急需物资、设备及时到位，任何单位和个人不得干预/截留/挪用。对与新冠病毒相关的防控产品，免收医疗器械产品注册费。截至2020年1月26日0时，全国多级财政已下达疫情防控补助资金112.1亿元，用于医疗救治、疫情防控所需设备和防控物资采购等，采取特事特办、急事急办，建立采购“绿色通道”，在经过备案承诺后，可不执行《政府采购法》规定的方式和程序，如采购进口物资无需审批。这项举措对于保障疫情防控物资和服务支持至关重要，有助于提高工作效率，确保工作质量，对打赢疫情防控阻击战发挥着关键作用。

1.3 预算绩效管理制度对新冠病毒防制的保障

1.3.1 加强预算绩效管理

提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程。制定出的预算方案必须适宜外界的环境，并结合行政事业单位的实际对信息进行分析，提升单位和社会效益，真正促进单位的持续发展。

1.3.2 临时性工作补助的发放

对参加疫情防控工作的一线医疗卫生人员，按照每人每天300元～500元标准给予临时性工作补助；对于参加疫情防控的其他医务人员和防疫工作者，按照每人每天200元～300元标准给予临时性工作补助。

疫情防控工作预计仍会延续一段时间。建议准备好充足的口罩、手套、消毒液、体温计等，在陆续正式复工后向每名员工发放，并做好出入的体温测量，对办公场所定期消毒，结合本地公共需求提供24小时免费心理服务。补助资金由地方财政先行垫付，中央财政补助资金拨付地方后由地方财政统一分配。

1.3.3 因工作原因（出差或其他原因）感染后工伤的认定

为调动医护人员的积极性，并解决医护人员的后顾之忧，对医护及相关工作人员因履行工作职责，应根据人社部、财政部、国家卫健委三部委于1月23日联合发布《关于因履行工作职责感染新冠肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇，这也是对受伤之医护人员家属的抚慰。而普通人员因公感染新冠肺炎是否列为工伤，现有法律法规并无明确规定，应参照此通知及类似案例认定为工伤。

2 资金的安排和调度拨付

按照“属地管理、分级负担”原则，全省各级财政负责先行保障同级卫生健康等职能部门（单位）开展疫情防控、应急处置、医疗救治所需经费，并做好经费使用监管工作。对职能部门提出的经费需求，全省各级财政可以采取“先预拨、后清算”方式，开通资金拨付“绿色通道”予以足额拨付，从目前的情况来判断，疫情防控的支出有保障，可保障工作顺利开展。

财政部、中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局关于进一步强化金融支持防控新冠肺炎疫情的通知，建立“绿色通道”，切实提高外汇及跨境人民币业务办理效率。鼓励清算机构、银行业金融机构对向慈善机构账户或疫区专用账户的转款汇款业务、对疫区的取现业务减免服务手续费。

3 慈善力量及国际社会的捐赠

3.1 境内捐赠

1月2 6日，民政部发布了《关于动员慈善力量依法有序参与新冠肺炎疫情防控工作的公告》（民政部公告第476号），其中明确：“慈善组织为湖北省武汉市疫情防控工作募集的款物，由湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市慈善总会、武汉市红十字会接收，纳入预算管理，原则上服从湖北省、武汉市等地新冠肺炎防控指挥部的统一调配。

有关人民政府也应当建立协调机制，提供需求信息，及时有序引导开展募捐和救助活动。尤其对于当下形势最为紧急的湖北省而言，既要兼顾武汉市和武汉市以外地区的资源分配，又要考虑同一地区内不同级别不同专长的医疗机构之间的资源分配，还要衡量急需物资的可持续供给。

有的保险公司对治疗中的重症患者提供了垫付医疗费或者是预付赔款，解决患者的后顾之忧。也向疫情防控一线的医护人员，无偿赠送保险保障，如果出现了问题，可以提供人均20--100万元的赔付，体现了人文关怀。

3.2 境外捐赠

世卫组织总干事谭德赛表示，世卫组织当前目标仍然是遏制疫情扩散蔓延，呼吁所有国家抓住机会，共同合作，防止出现更大的“火灾”。21国政府和联合国儿基会向中方捐助疫情防控物资，还有一些国家政府也表示了向中方捐助物资的意愿。

随着全国预算管理改革不断推进，近年来，财政部、海关总署、税务总局对捐赠更加规范。重点支出有保障，资金效益显著提高，较好地服务了改革发展大局。于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税，已征收的应免税款予以退还。海关总署关于用于新冠肺炎疫情进口捐赠物资办理通关手续的公告，紧急情况下根据《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》所列有关物资，先登记放行，再按规定补办减免税相关手续。

今年财政收支矛盾前所未有，财政运行困难重重。从收入来看，保持增量更加困难，压力巨大；从支出来看，刚性兜底大幅增加，缺口巨大。疫情对中国经济的影响只是暂时的、阶段性的，不会改变中国经济高质量增长、长期向好的基本面，中国经济也展现了极强的韧性。中国政府有充足的政策空间来稳定中国的经济增长，各单位部门要坚决过“紧日子”、坚决压减政府支出、坚决严控经费追加、坚决规范资金使用、坚决落实主体责任，为全国经济社会持续发展提供有力保障。