生产建设项目水土保持分类与分类管理对策

李堂高

(贵州省黔西南州兴仁市水务局, 贵州 黔西南 562300）

水土保持现在是我国的一项基本国策，尤其是2011 年《水土保持法》得到进一步修订之后，我国的水土保持工作开始进入一个全新的阶段。随着我国经济发展速度的不断加快，我国的生产建设项目的数量也在迅速增加，随之而来的是大规模的原始地貌被改造，许多的植被遭到了毁灭性的破坏，这一切都加剧了水土流失的速度。因此，生产建设项目单位和其他有关部门一定要高度重视生产建设项目的水土保持分类工作，提高分类管理手段，尽可能的减缓水土流失速度，维护生态平衡。

1 生产建设项目水土保持全过程管理的特点

生产建设项目水土保持全过程管理实际就是在项目各阶段引入水土保持理念，整合建设资源，协调参建单位，监督管理整个过程。需要建设单位具有扎实的技术力量，先进的水保理念和较高的管理水平。生产建设项目水土保持全过程管理有如下几个特点。

1） 科学性，以水土保持学科为基础，以项目管理为手段，将水土流失特点和工程建设程序相结合，科学的制定水土保持管理体系。水土流失有其自身的发展规律和特点，项目建设过程中的水土流失往往是由于施工单位、建设单位缺乏相应水土保持知识导致的。2） 全面性，水土保持工作涉及整个项目建设过程，在项目管理中引入水土保持理念，可以有效地落实“三同时”制度。项目建设程序繁多，环环相扣，其中任何环节的缺失都无益于水土保持目标的实现。3） 系统性，水土保持管理可以有效地衔接项目各阶段，协调各单位，科学地指导与管理项目建设过程。水土保持工作包含设计、监测、监理、施工、验收等多个环节，本质上是相互联系的，但由于实施过程中，各阶段委托服务单位不同，出发点不同，导致水土保持工作出现衔接不畅，方案无法落实等问题。

2 我国生产建设项目水土流失防治存在的管理问题

2.1 重视情况提报，轻视工作落实

通过对生产建设项目施工流程的观察，我们不难发现，项目开发商通常在项目开展前期对水土保持工作较为重视，还会通过制定一些具体的水土保持策略来控制水土流失。但项目一旦开始实施后，项目负责人就会不在关注水土保持情况，只关心项目施工进展，这样一来，不仅是对整个生产建设项目不负责，更是对整个人类所赖以生存的生态环境不负责。

2.2 防护措施不到位

在生产建设项目得到批准，正式开始施工之后，项目施工单位往往都没有按照申请审批的水土保持方案落实各项水土保持措施，甚至还有些施工单位在施工过程中发生水土流失的情况后才布设防护措施，而这样仓促布下的防护措施，往往防护效果并不理想，严重的甚至可能会导致出现大量水土流失。

3 生产建设项目水土保持分类管理对策

3.1 水土保持方案编制分类要求

根据前文中对我国目前生产建设项目水土保持全过程管理的特点和水土流失防治存在问题的论述。我们将水土保持方案编报大致划分为三类，它们分别是报告书、报告表以及报告简表。这种编报方式不仅满足了我国现行的行政审批改革的要求，而且也有利于在以后的工作中进一步提高工作效率。

3.2 水土保持方案管理分类要求

一般情况下，生产建设项目只有具备很大的影响力或地形特征敏感度极高这两大特征之一才会编制方案报告书。在对项目进行审批之前，项目负责人要组织一支有影响力的专家和各方代表来进行有关的技术审查；对于那些建设影响力较大的、处于滑坡危险区的建设项目更是要根据影响力和媒体关注度的不同来选用听证或公示的方式来了解各方对项目的反馈和意见，以便进一步从技术手段上加以完善；水土保持方案的审批要按照相关的行政许可法执行，并且最终的审批方式也要进行公文批复。

3.3 监理、监测分类要求

1） 监理方面。对于那些需要编制方案报告书的工程建设项目，项目组应当设置专门的水土保持施工监理部门，除了对施工过程的水土保持量进行监理外，还应在项目结束后向项目组提交正式的监理报告。对于那些项目影响程度较大或项目所处地域滑坡坍塌风险较大的项目时，项目组的监理工作应该交由专门的具有监理资质的团队负责。

2） 监测方面。①对报告书的项目，项目组应该将水土保持的监测工作交由具有相应资质的监测部门负责，并且在监测人员开展正式的监测工作之前，监测单位需要根据工程建设项目的具体情况提前编制一份监测计划方案，并将最终的方案提交给相关的审批机关进行备案，在项目最后进行验收前提交监测报告；②对报告表的项目，项目组可以根据工程建设项目的具体情况，选择由监测持证人员或资质单位承担；③对报告简表的项目，项目单位可以在保证水土流失量的情况下自行决定。监测不再进行统一规定。

4 结语

随着我国经济快速发展，各类生产建设项目数量不断增加，带来经济效益的同时，其建设过程往往会导致严重的水土流失，对周边自然生态环境造成巨大影响。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业总布局，水土保持是生态文明的重要组成部分，控制生产建设项目水土流失是我国水土保持工作的一项重要内容。