公路养护单位财务管理的有效途径分析

文/吕春玲，崇左市港航管理局

公路，是一项关系到国计民生的重要事业。如果将铁路比作祖国的大动脉，那么，从很大程度上来讲，公路就是遍布祖国版图上的血管，没有血管的通畅，国家地区发展战略的实施、脱贫攻坚任务的完成等都将缺乏基础保障。因此，在国家大力进行公路建设后，公路养护的问题也浮出水面，成为国家和社会关注的话题。目前公路养护除了国家事业单位进行管理外，很多市场主体也介入进来，在激烈的市场竞争中，公路养护的成本和质量的矛盾凸显。针对这种情况，就需要公路养护单位实施有效的财务管理。与此同时，在国家新会计制度颁布实施的背景下，公路养护单位也要依照新会计制度的要求和规范进行资金的核算，这是公路养护行业发展的必然趋势。本文基于上述要求，对公路养护单位财务管理的有效措施的课题进行研究和探讨。

1 公路养护单位财务管理概述

1.1 公路养护

公路养护，是针对公路进行的维修、保养，以保持其质量和功能状态，满足人民群众出行需求和出行安全的一种作业。公路养护是一项长期性、系统性的工作，从古至今，公路养护一直存在。受到公路管理思路的影响，公路从“以建代养”，到“建养并重”，再到“养护优先”，公路养护日益受到重视。我国对公路养护的分类采用四级分类法，按照维修保养的程度由低到高依次为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。进入二十一世纪以来，我国公路养护事业向市场化迈进，将公路市场化养护纳入到公路改革体制中来，推动公路养护质量和效率的提高。从公路养护经费方面来看，我国采取征收公路养路费的方法，专款专用，用以支付公路养护工程费、养护专业费和其他养护费用。

1.2 财务管理

财务管理是指处理财务关系的经济活动，其需要根据国家相关的法律法规，按照财务管理的规律、原则、方法等进行系列的财务管理活动。具体来讲，财务管理包括资金的筹集、预算安排、资金分配、经营现金流、资金决算和对整个财务管理过程中的资金监管等。公路养护属于工程建设项目，涉及的环节多，资金需求大且零散，从上到下层级分布多，因此对财务管理的难度和力度都提出了很高的要求。

2 当前公路养护单位财务管理的现状分析

2.1 公路养护经费有限

公路属于重大基础设施，公路养护需要利用到人员、机械设备、建筑材料等，花费巨大。随着我国公路建设里数的不断增长，对于公路养护的任务要求也越来越大。从目前发展实际情况来看，公路养护单位财务管理存在的一个重要问题就是公路养护经费有限。具体划分，包括经费总量方面的有限和经费使用结构方面的失调。从公路养护经费总量方面来看，到2020年，我国公路养护的资金需求将高达8889亿元人民币，然而当前很多地方管理部门相对于公路养护来讲，更注重公路建设。再加上国家实施费改税，公路养护单位受到利益驱动影响，也在一定程度上造成了公路养护费用的供给不足。从经费使用结构方面来看，公路养护分为事前的预防和事后的修复，而近些年来绝大部分资金主要是以公路修复性养护为主。

2.2 公路养护财务管理制度不规范，财务管理水平低

公路养护财务管理制度不规范，财务管理水平低是当前公路养护单位财务管理面临的另一个重要问题。当前我国公路养护事业单位内部的财务管理思维还停留在十几年前的水平。认为其主要工作是将公路养护好，认为中心工作就是养护公路。这种观念不能说是错误，但是却是偏颇的。尤其是在我国进行燃油税费改革之后，使得公路养护资金的筹措无法再单纯依靠上级的财政拨款，需要通过有限的养护资金统筹各项公路养护工作。这也在很大程度上反映出了财务管理制度方面的不健全。此外，财务管理的内部控制体系不完善。在开展公路养护工程后，财务部门的控制和管理是一种游离在外的管理方式，控制的依据仅仅是通过几张签字的票据。与此同时，财务管理流于形式，使得原本工程控制与财务控制齐头并进的局面不能实现，财务控制的功能只局限在事后报账，其功能和作用未能完全发挥出来。

2.3 公路养护资金分配方式不科学

当前我国公路养护资金的分配方式主要是按照公里数平均分配，这种分配方式是一种理想化的分配方式，将各个公路段的情况相等化，从而平均对资金进行分配使用。这显然是一种不科学的分配方式。不同的地形、不同的公路建设质量、不同的天气状况、不同的交通情况、不同的车流状况等实际情况都未能充分地考虑进去。据报道，G312二级公路段因为在公路建设中未能实现标准的路基强度，因而在使用一段时间后出现大面积的路面龟裂情况。再加上2011年大雪对公路造成严重影响，使得甘肃省相关部门的公路养护资金出现极大的缺口。除此之外，公路养护中作业最多的是小规模的养护，由于项目小，因此存在规章不明确，施工随意，资金使用随意等情况。这也严重影响了资金的使用和分配计划。

2.4 缺乏有效的财务管理监督机制

社会发展迅速，各地区的公路建设大幅度增加，因此带来的直接影响就是公路养护任务的增加。当前各地公路养护大多以各地承包为主要方式。由公路养护管理部门下发公路养护任务，下拨公路养护资金给大的企业，而大的企业往往会将公路养护二次转包给施工队伍。各个公路段的施工队伍资质不一，机械设备水平不一，技术水平不一，这种情况造成了财务管理监督职能的弱化。例如进行公路养护不签合同，公路养护的实际花费无处可查，验收单据残缺不全等。财务管理审核制度流于形式，造成财务账目不清，资金夸大、流失的现象较为严重。

3 公路养护单位财务管理的有效途径探析

3.1 加大公路养护单位的资金投入

随着我国公路建设发展，公路养护的公里基数越发庞大，人民群众的需求也越发高涨。因此，要加强公路养护单位的财务管理问题，首先需要解决的就是增加资金投入。巧妇难为无米之炊，增加公路养护的资金投入，能够确保劳动力工资、大型机械化设备的采购、材料的购买等[3]。此外，资金投入的增多，也能够积极提高公路养护单位人员的素质，通过培训，使公路养护人员认识到公路养护的重要性，从而从预防着手，避免公路重大修补所花费的巨额费用支出。要特别注意的是，资金投入的加大并不意味着钱可以随意花，要对资金进行合理的分配，以科学的、合理的方式使用资金，提高财务管理资金配置的水平。

3.2 完善公路养护单位财务管理制度

公路养护单位财务管理制度的完善，目的在于使公路养护单位的财务管理有章可循，其关键在于建立健全公路养护内控体系。通过内部控制体系的建立，可以对资金的融通、审批、预算、支出、决算、管理、监督等各个环节实现可追溯。这样就能够在极大程度上避免账目混乱、丢失资金等问题[4]。完善财务管理制度，需要公路养护单位不仅要将业务作为单位关注的重点，而且要提高对财务管理工作的重视，培养、聘用专业的财务管理人员、审计人员对公司的财务管理制度进行完善，提高公路养护单位的财务管理水平。

3.3 建立公路养护基金制度

针对公路养护资金分配方式不科学的问题，从目前的发展情况来看，需要采取灵活的资金予以专门应对，而这部分资金的使用也要依照一定的规则进行。基于此，可以建立公路养护基金制度，来应对公路养护工作中出现的突发状况。从而形成养护为主、预防为辅的公路养护模式。

3.4 强化财务管理监督机制

要有效实施财务管理的手段和举措，需要强化财务管理的监督机制，这是财务管理过程中不可或缺的重要环节。在财务管理监督的过程中，要积极转变财务管理思路，将事后审查监管转变为事前、事中、事后全过程的监督和管理，要从传统的财务收支审计转为财务效益审计和经济合同审计，发挥财务监督提高经济效益和质量的功能[5]。通过监督，对发现的问题进行及时纠正，在调查研究的基础上形成科学的改进建议，并形成经验，作为预防的警示，从源头上杜绝财务管理中出现的弊端。

4 结语

公路是社会经济发展的血管，与人民群众的生活密切相关。随着社会主义市场经济的发展，公路养护单位面临着迫在眉睫的机遇和挑战。其中，财务管理就是其中核心的部分。这要求公路养护单位从财务管理的现状着手，适应社会的发展，不断推动公路养护工作的进步。