水利工程建设财务管理中内部会计控制分析

文/李书军，枣庄市岩马水库管理服务中心

1 导言

水利工程作为国家基础设施之一，在保障农业生产、预防洪涝灾害方面发挥着重要的作用。如今随着经济的发展，人们对于水利工程建设提出了更高的要求，不仅需要保证水利工程建设质量，还应注重水利工程建设的经济效益提升。为了保障水利工程施工质量和施工的顺利进行，必须要将水利工程财务管理的风险控制在一定范围之内，并通过对水利工程财务管理中的风险问题分析为水利工程的建设筑造更可靠、更牢固的保障。

2 水利工程项目内部会计控制制度的重要作用

水利工程项目的建设可以获得相应的资金，是水利工程施工企业发展的重要支撑。因此在进行水利工程项目内部会计控制制度应用的时候，需要做好全面施工过程中人力和物力的调节，逐步提升经济管理水平，确保综合工程效益，更好地发挥出内部会计控制的重要作用。我国目前的水利工程建筑企业很多，为了提升自身的发展空间，需要做好资金的全面管理，减少资金的不合理使用，提升资金的综合核算水平，做好全面监督和管理，实现资金的高效率应用。在进行内部会计控制制度应用的时候，需要以相应的法律为基础，做好全面法律管理的贯彻，确保实现水利工程项目的综合化管理。另外，对于水利工程项目来说，还需要实现全面的风险管理，提升控制管理水平，做好快速的建设和长久的使用，降低使用风险，提升项目本身的质量水平，提升水利工程的综合经济效益，确保各项工序的顺利开展。对于参与水利工程施工的各个部门，要进行综合性的协调，逐步提高内部会计控制水平，确保获得良好的经济效益。

3 水利工程建设财务管理中内部会计控制存在的问题分析

3.1 财务管理理念陈旧

随着财政预算管理体制改革的深入推进,水利事业单位财务管理观念要转变传统思维方式,着力适应实行以部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购以及绩效管理为主要内容的预算管理要求。受传统的事业单位性质和水利行业发展程度不足的影响,水利事业单位受传统观念束缚较大,做出改变阻力很大。水利事业单位在工作的时候,往往强调单位的具体工作目标,尤其是工程建设管理目标,大多放在了完成既定目标或者较大的经济效益上,而对财务预算管理过于忽视,既忽视了财政预算管理体制改革的根本目标和具体要求,也忽视了财务人员专业素质的提升。

3.2 财务管理力量亟待加强

水利事业单位财务人员整体的业务能力和管理水平有待提高。部分水利事业单位的财务人员没经过专业的财务系统学习和财务知识的培训,对于财务预算管理的专业技能不强,专业素质不高。由于行业条块分割相对突出,经济基础较为薄弱,收入水平偏低,财会专业人才外流较为突出。加之水利事业单位对于财务管理人员培训的重视不够,更新新的财务知识不及时。

3.3 水利工程结算风险

在工程的建设过程中，财务管理在其中占有重要地位，如果在财务管理方面出现任何的问题，都会使整个工程瘫痪，基于此，如果想要水利工程能够顺利地进行下去，就必须制定出一套科学有效的财务管理方式。一般情况下，水利工程的价款结算都是以水利工程的具体完成情况为依据来选择相应的结算方式。但是由于水利工程本身建设时期太过漫长，也就使贪图利益的承包商有可乘之机，水利工程建设结算的方式有很多，在建设过程之中很多的发生状况都是人无法预料的，这样在无形之中也增加了建设单位的资金压力，在很大程度上会影响到水利工程的建设进度，给工程带来负面影响，从而直接为水利工程建设造成了结算风险。

4 水利工程建设财务管理中内部控制对策分析

4.1 夯实财务基础，提高队伍质量

为了能够有效地提高财务管理的质量和效率。首先，单位在会计核算基础工作上要予以重视，比如在填写凭证时，各栏目要规范、清晰、简单明了，同时还要做好会计档案归档的工作。在使用报表格式时，则要使用单位统一的，并且对于成本核算方面的工作，要使其的水平能够得以有效地提高。其次，为了提高会计核算和财务管理的水平，在收集和整理会计信息的过程中，要谨慎细心，而在对会计报表进行编制时，不能随意进行，要根据有关制度规定来进行，并且不能做假账，要充分保证会计信息的如下三个特性:一是合法性，二是完整性，三是真实性。最后，在分析比较如下两个指标的情况下，即一是经营成本指标，二是财务收支指标，单位管理层要能够清楚地了解资金管理和预算执行的情况，并且针对其中存在的问题要及时地解决。而为了提高财务队伍的质量则可以从如下几个方面入手。第一，树立他们正确的工作态度和原则，比如爱岗敬业、脚踏实地、诚信为本等。第二，重视综合业务能力的培养，并且要让他们不断地学习政治体制改革下有关财务方面的新政策、新制度等，这样在工作的过程中，才能避免出现各种各样的问题。第三，定期开展相应的培训，并且向财务工作人员提供更多外出学习的机会，以此使他们能够提高自身的能力和丰富自身的经验。第四，要加强财务工作人员和各部门之间的沟通交流，这样才能利于财务工作的开展。

4.2 强化绩效考核

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。实施绩效评价要与预算有机结合,组织编制绩效评价方案,拟定评价计划,科学选择评价工具,确定评价方法,设计评价指标。对取得的绩效结果,要与绩效目标进行对比,认真分析评价结果反映的问题,努力查找资金使用和管理中的薄弱环节,提出进一步改进预算管理、提高绩效的意见和措施。

4.3 加强审核依规核算，科学利用资金

在水利建设工程的财务管理体系建设当中，居于核心地位的是管理并且使用好水利建设工程项目资金，有效防范和处理财务风险问题，保证资金作用的有效发挥。一要对资金来源进行有效划分，做好分类管理，同时坚持专款专用的原则。对于水利工程建设项目的资金，必须做到单独建账以及独立核算，为专款专用的落实提供必要保障。同时需要对资金来源进行区分，对于来自中央、省市、地方的不同类型的资金，要分别设置专户，确保资金封闭运转，落实专款专用。二要依照合同条款支付各个款项。就勘察设计项目支付而言，合同约定实际完成的工作量需要把审计审定作为标准，等到合同审计完成并给出具体结论之后才能够进行支付。就服务类项目而言，如果出现合同主体和付款主体不一的情况，需要及时上报。三要对工程款支付流程进行严格审核。在支付工程款时需要遵照内部联审流程对整个过程进行全面审核和监督复合之后才能够确定支付，以免出现资金使用当中的疏漏问题。

4.4 完善财务监管体系

在水利工程项目实施的过程当中，要想保证工程设计的科学合理，就需要保障工程实施的质量。完善全过程的施工体系，保障施工管理体系，并强化各个建设单位的监督工作，用这种方式减少不良建设行为发生的几率。除了需要监督施工建设过程，还需要强化工程监管工作，遏制财务人员的不法行为，提升财务管理人员的管理质量，最终提升财务资金管理的效率。在建立内部监督工作时，也要构建完善的财务监督制度，通过对财务部门进行定期的抽查和汇报的方式来完善财务监督管理体系，并为水利工程的发展提供良好的环境。

4.5 确保组织结构的合理构建

组织机构的构建对于保障水利工程项目内部会计制度的应用，具有十分重要的作用。我国目前的很多水利工程施工企业都具有较大的规模，因此进行日常管理的时候容易受到多方面因素的影响。为了提升内部会计控制制度的应用水平，必须要实现组织结构的合理构建，实现综合性管理，确保高层领导对于整个组织结构的充分认识，提升每个项目的管理力度，建立健全组织结构管理模式，实现针对性综合化管理。

5 结束语

综上所述，财务管理是水利建设工程管理体系建设当中的核心内容，关乎资金的利用和管理水平，同时也会对水利建设工程的长远发展和规范化建设产生深刻影响。因此我们要注重水利工程当中的财务管理，对其中存在的风险进行良好评估，并采取一定方法来规避其中的风险，以便促进水利工程更加顺利地进行。