浅谈军队旅级单位财务管理的几点认识

文/刘金华，中国人民解放军75130部队

1 强化军队旅级单位财务管理

1.1 建立健全军队建设的机制和体制

新时期要从思想上、组织上、作风上，促进军队建设信息化、革命化、现代化，即要促进军队建设走向规范化。而作为这一过程的关键同时也是基础工作，强化军队旅级单位党的财务管理具有至关重要的作用。

1.2 实践充分利用有限的军费

进入21世纪，我国军费虽说每年保持增幅，但无论从军人人均军费支出，还是国防开支占国内生产总值的指标在世界体系中都处于明显偏低的位置。于此同时，我国军费的大部分用于维持性支出，无法将本已有限的军费用到提升网络信息化水平和高新技术、武器研发等建设比较薄弱的发展性项目。在实践中强化军队旅级单位财务管理，充分利用有限的军费，实现最大限度的合理利用。

2 目前军队旅级单位财务管理中存在的薄弱环节

2.1 财务预算评估机制不健全

预算编制前期的调查论证不充分，导致预算的可行性不高。某些军队旅级单位财务管理部门在编制预算之前未作好调查论证，未能理解上级领导和旅党委的思想，未能及时掌握部队建设的最新情况，未能对经费需求进行比较合理和较为精确的分析。只是仿照上年预决算情况凭以往经验，直接在上年度预算的数字基础上改动为本年度的预算。同时某些军队旅级单位存在支出时不按照预算控制经费，执行时不严格把关，决算时不以预算为对比对象等一系列问题。最终使预算成为摆设，失去了其应有的控制与监督作用。旅党委财务管理观念较旧且质量不高与缺乏财务专业人员，导致内部控制意识缺乏与目标不明确。

新世纪、新时期背景下，旅党委的财务管理观念无法与其军队建设实践要求相适应，很多情况下仍然是经验主义，一个人说了算、一支笔做决定的现象继续存在，出现个别领导的意图转变为党委集体领导的决策，伴随着审批经常出现随意的现象。

2.2 没有树立财务控制风险意识

由于军队旅级单位缺乏强烈的财务控制风险意识，导致了一系列的问题。

首先，个别军队旅领导受经济利益的驱使，利用职务之便进行经济犯罪活动。有的挪用公款，投身房市、股市；有的瞒上欺下，擅自缴存、转移资金；有的甚至将单位经费，做为自己个人财产，导致近年来军队经济违法违纪案件增多，涉案金额不增大，给部队造成极大的损失，影响了正常军队的建设与军费的使用。

其次，资金监管工作不到位。一些军队旅级单位为了眼前的、局部的、小集体利益，部分经费的分配不纳入财务部门统一管理，更不接受其监督，直接对下分配。导致一些应该纳入预算的资金被不合理甚至无偿的使用与占用。

再次，资金运行低效，贬值现象时常发生。一方面，由于资金供应、拨调和使用不够科学合理，导致资金利用率低。造成一些单位大量资金闲置，而急需资金的单位资金却又迟迟不能到位的奇怪现象。另一方面，由于个别旅级单位资金长期闲置，不能及时用于部队建设，最终造成有限资源的浪费，没能得到最大限度的应用；随着通货膨胀与物价上涨，实际购买力下降，存量资金逐渐贬值。

3 强化军队旅级单位财务管理的有效策略

3.1 进一步完善和优化财务预算评估机制

从预算的层面上加强部队的财务管理，从预算的编制、执行到监督，建立一套完善的财务预算评估机制。

首先从预算编制的具体方面来说，就是说军队旅级单位的财务部门必须依据上一年度预算、决算工作，上级单位、领导和党委的安排，制定科学的合理的本年度预算的年度目标和季度目标，在对年度预算进行全面分析的基础上具体制度各个季度预算目标。

其次，规范执行部队的严格预算，制定预算执行的标准及科目。具体的要做到：在上报批复后，旅级单位财务工作必须提高对预算执行的规范性，要严格按照年度、季度预算目标控制经费的支出，要尽量避免各种超出预算范围、超出规定限额的发生，必须对单个项目，多个项目，整个项目的经费实施有效的严格的控制；还要对预算的具体实施情况进行跟踪，对结算、报销等一系列手续进行具体规范。特别强调的是，在财务预算评估机制中对预算的编制与执行的每一步进行监督。

3.2 树立内部控制意识

为保证各项经费有效、合理、合法使用，军队旅级单位内部财务调控措施必须予以强化，坚持团党委统一领导与部署，组织财务管理工作人员学习内部控制的相关知识。具体应做到：规范经费审批的标准与方法，在年度经费预决算以及重大项目经费开支制定时体现内部控制意识，执行中严格参照控制目标，提高财务管理决策的可行性与合理性。同时，所有经费的申请、调拨、执行、结算和报销，均要符合内部控制的具体目标。由团党委及财务部门组织对下属单位、部门与人员进行有关内部控制的培训，指导其开展相关工作。

3.3 建立财务风险预警机制

部队作为社会经济的重要组成部分，确保部队经济安全具有重要作用。军队旅级单位应该充分认识到这一点，在进行财务管理时应肩负起这一社会责任。应该按照科学发展观中全面协调可持续的要求，进一步建立、完善风险预警机制和应急机制，将财务发生风险时，产生的破坏降到最低，损失降到最小。同样，旅级单位中直接从事军事经济工作的财务人员，更要树立与增强风险管理意识，树立明确的控制目标。严格执行有关规章制度和财经纪律，同时能够根据上级的指示和市场经济的变化，相应及时的做出调整。

4 总结

财务管理是促进军队建设走向规范化的客观要求，也是提高军费使用效率的实际需要。面对21世纪来自国际国内要求和挑战，军队旅级单位加强财务管理很有必要。以上是我对于军队旅级单位如何强化、优化财务管理的个人认识。