浅析会计工作在新农村建设中的作用及管理措施

文/刘希波，灌云县四队镇规划建设管理服务站

1 引言

作为社会主义新农村建设的重要环节，村镇会计工作能力及管理工作已提上十分重要的议事日程，但因会计方面的法律法规在村镇的落实长期滞后和相关部门不重视，以至于我国的村镇会计人员知识结构、账务管理能力相当薄弱，信息化使用率低，截留资金、账外账等各种问题频出，所以必须要加强村镇的会计工作管理以此堵塞村镇账务工作漏洞，为新农村建设发展营造良好的发展环境。

2 当前村级财务村镇主要的问题

1）账务处理不规范的问题。主要是农村新会计制度实施以后，对各种农村收支往来账目做了具体规定，不过一些村账目乱用，跨年度核算多，导致年终无法结转，形成各种糊涂账。

2）账务管理混乱，缺少监督。首先是会计观念淡薄，财务手续不健全，很多资产不登记或者漏记，导致很多的农村集体资产账外运行，村集体资产流失严重；其次是报销审批不规范,票据丢失和账目不清现象严重，没有按照农村集体经济组织规定做账，领取上级补助资金不及时入账，为公款私存埋下隐患。

3）债权债务管理混乱，债务压力沉重。笔者身处苏北农村，属于欠发达地方，很多村集体因无第二、三产业，主要依靠部分集体土地对外发包及上级补助资金；镇政府依靠农地挂钩、土地整理及少许的小型工贸企业纳税运行，再加上缺乏预算、投融资、绩效评价、内部控制等财务意识，导致债务严重。

4）财务公开流于形式，民主监督不力问题严重，比如村务不公开、假公开、公开不及时、数字造假等，严重影响干群关系，甚至严重影响到农村稳定，比如上述某村，由于村务不透明，且有用虚假账号坐支农户补贴现象，导致村民多次且多人到县、镇上访。

3 村级会计管理工作出现问题的原因

3.1 部分基层干部素质不过关，对会计工作不重视

一些村镇干部的财经法制观念淡薄，将村镇财产视为个人财产，带头违反财经制度，会计人员位卑权低，会计管理工作的开展寸步难行。

3.2 民主理财职责落实不到位

工作中发现很多村的民主理财违背了预期的让农村财务收支自觉接受群众监督的初衷，无法顺利开展工作，造成民主监督作用并没有发挥出来。

3.3 会计人员工作水平低

村级会计基本都是未取得相应资格或未经过系统会计培训过的中、老年人，不具备必要的会计素养和财务管理意识，会计做账还是以手工记账的方式为主，村级财务信息化建设水平低，学习能力低，且新政策文件下来需要反复研读学习，也影响了政策落实执行。

4 新农村会计工作管理措施

4.1 提高对村镇会计工作重视

乡镇政府一级应该对村镇会计工作予以重视，不但自己带头执行好财经、会计政策等法律法规，而且加强对基层财务工作者的培训。鉴于目前村镇财务管理工作与党群干群之间的密切关系，我们可以说完善农村会计体系和当前集体经济经营体制有利于间接扩大民主，也是巩固基层政权的重要一环。因为只有重视村镇会计的工作，培养一批财经观念强、执行会计政策好的合格村会计，才能防止出现财务舞弊现象，执行好党中央的优农惠农政策，防止国有资产流失。因此乡镇政府要全面认识到会计工作的重要作用，不断地加强对村镇会计工作监督引导，将其逐步规范到法制化建设轨道当中。

4.2 提高对村镇会计培训教育工作

提高村镇会计理论和业务水平就必须给与全面专业的知识培训，例如严格落实会计法，每年定期进行继续教育，把继续教育作为从事会计工作的必要条件；再如通过聘请专业老师进行最新的会计法规、财务管理、投融资方面的理论知识进行业务讲座，让基层会计也能接触最新、最全面的知识，以便适应当前日新月异的知识更行，适应社会发展，促进生产力的提高；或者到上级财政部门、纪检监察进行法制、廉政教育，提高基层村镇会计人员的专业素养，让广大农村会计认识违反财经纪律的严重性。

4.3 创新选人用人机制

随着市场经济的转型升级，村镇会计的工资待遇得到了一定的提升，乡镇政府应该会同纪检监察、审计以及财政部门等各单位通力合作，在全面落实村报账、乡核算的财务管理和会计核算的基础上，各村主办会计应该逐步由镇委派，或可试运行村镇会计选聘制、代账制，通过人才市场、专业代账机构，也可拿出一定空编乡镇事业编制从现有大学生村官中选拔一批，吸引更加专业、优秀的年青会计人才，加入到新农村建设的大潮中来。

4.4 提高对村镇会计的监督水平

当前新农村的建设过程中民主管理是一个重点，要求各个乡镇政府要不断的强化村镇会计工作管理并加强对其的规范引导，建设新农村的同时要把村镇会计德、能、勤、绩情况作为考核村镇组织领导力的标准，提高自身专业素质，保证村镇会计执业过程符合有关法律规定。纪检监察部门可以异地互查，定期或不定期对村镇财务工作加强监督，防止“灯下黑”逐步落实村镇财务规范、公开，实现对新农村建设的民主管理要求，对于目前乡镇财务账务不公开和不民主的现象，给与内部约束。专职审计人员定期审计村级财务，抽样审计做账情况，以保证能够提早发现问题并解决，必要时可以申请上级审批机构进行审计。

5 结语

鉴于目前国内村镇一级会计人员在工组中遇到的系列问题，要从思想观念着手，提高主观能动性，通过抓法律法规落实、抓财务知识更新培训，甚至可以引导学习最前沿的管理会计知识，来提高村镇会计知识水平，逐步改善村镇会计工作质量，防范小金库和黑账问题发生，提高村镇预算水平、资金使用绩效，降低负债率，为进行社会主义新农村建设作出贡献。