发展循环经济政策与法律体系的相关问题探讨

文/李海斌 赵旋，新乡黄河河务局

循环经济作为一种新型的、先进的经济形态，是人们在深刻认识到经济的发展给环境所带来的污染和破坏以及自身的生存和发展受到威胁的基础上，实现人与自然的和谐发展。但是，要想在实践中推行循环经济还是需要有相应的理论制度作为依据。目前，我国循环经济的发展仍处于初级阶段，在人与自然和谐发展上还缺乏认识，只有运用政策体系和法律法规强制性的手段，使政府在各项政策实施过程中有法可依，有据可循，使生产者和消费者都能够在法律和政策的约束下明确自己的责任和义务，才能有效推动循环经济的发展。本文通过对我国现有的循环经济政策存在的问题进行剖析，探讨出构建我国循环经济政策体系的若干建议作进一步的阐述。

1 我国现有的循环经济政策存在的问题

1.1 对某些政策存在依赖性

目前，我国循环经济在发展过程中对财务税收和金融政策等方面存在很大的依赖性，循环经济所形成的市场价格机制还不够完善，且对新产品的研发缺乏科技含量，且在研发过程中所用的保护环境的新材料还较少，所生产的产品缺乏市场竞争力。十一五召开以来，我国在很多地区也实行了不同的电价和水价政策，使循环经济在政府的各种激励下获得了快速的发展，但是过度的政策刺激在另一方面也导致了循环经济对相关政策的依赖，降低了市场的竞争力，产业结构趋于相同化也导致了对资源的利用的不足，从而导致循环经济创新能力的不足。

1.2 有关法律法规有待配套完善

目前，一些有关循环经济发展的法律法规体系还不能真正看作是循环经济的立法。以我国《清洁生产促进法》来讲，它只是循环经济的一个初级阶段，其制定的目的是将末端的政治转变为源头的防治，其着重作用于生产领域。而循环经济在整个的经济活动过程中，充当着解决资源环境与经济发展之间矛盾的角色。在循环经济的发展模式下，资源与环境都作为促进经济发展的重要因素，而在清洁生产方式下，资源与环境都是作为在经济发展之外的因素被考虑的。循环经济需要的是国家、地方政府、企业与公众共同参与，而清洁生产所制约的参与者主要是企业。由此可见，《清洁生产促进法》还只是循环经济中众多立法当中的一部分，不能完全作为循环经济的立法。

1.3 缺乏相应的行政执行力

现阶段我国循环经济在行政执行力方面还存在着不足，具体表现在以下两个方面：1.政策制约行业的发展。虽然现阶段我国也颁布了上百项推动循环经济发展的相关政策条例，但是这些政策条例仍然不能满足循环经济的发展速度，从而不能够以预期的效果推动循环经济的发展；2.缺乏相应的监督。循环经济行业的发展必定对扩大对市场的需求，在这个过程中由于缺乏政府对相关产业的生产经营进行管理，环保部门就资源的回收对企业进行指导和监督，未能有效建立报废资源的信息管理体系和信息资源的共享平台，使循环经济的回收和管理监督不够透明化，阻碍其进一步发展扩大。

1.4 缺乏对绿色习惯和观念的宣传

一直以来，政府的职能更多的表现在对循环经济的管理和监督上，并没有向大众就绿色习惯和观念的政策措施进行宣传，或制定了相关的政策但并不落实，导致在公民和企业中的节约意识和法治意识比较淡薄，这也是制约循环经济发展的一大因素。政府、社会、企业及个人都在经济的发展中缺乏对绿色消费、节约资源和保护环境的意识，过多地追求经济效益，从而导致绿色产品很难在市场中立足。其次，绿色产品在生产经营当中也受到成本过高、需求较小、技术缺乏创新性等因素的影响，使得绿色产品无法获得大力的生产和经营。

2 构建我国循环经济政策体系的若干建议

2.1 完善循环经济的法律法规

针对目前我国很多关于循环经济发展的法律法规还不够完善的情况，就需要结合循环经济发展的经验，以《循环经济促进法》为指导，辅助各部门对构成循环经济法律体系进行完善。从而有效发挥其框架功能和指导作用，还能对社会生产过程中的环节进行控制。对于现阶段我国循环经济法律体系的建设而言，需要加强有关循环经济进行的具有协调与规范作用的法制建设，以此来制定循环经济相关部门和相关环节的法制建设，从而形成完善的具有科学性和实践性相结合的循环经济法律创新体系。

2.2 加强对相应政策的行政执行力

随着我国循环经济立法的修订和实施，就需要政府和相关部门确保立法的落实到位。首先，环保部门需要对企业在执行循环经济法律法规情况进行监督和检查，依法对企业的生产经营进行审查，监督企业对资源回收的选址、回收的技术水平和废物利用等方面，从而有效减少从生产到消费以及回收全过程的污染物。同时，还需要各个部门之间形成合作关系，共同对回收企业的环保和技术规范进行监管，严格控制各种废弃物的污染吗，采取相关措施对污染进行预防、处理和转移。最后，还要加强企业对资源加工、排放的整治力度，对未按规定，非法从事回收的企业进行处罚。

2.3 加强对绿色习惯和观念的宣传

政府应加大力度对循环经济理念进行大力宣传，可以将其融入到教育政策中，还可以通过城市的大力宣传，从而让社会和学校对循环经济发展的重要性有个几级的认识，在全社会倡导绿色生产、绿色消费，引导生产者生产绿色产品，引导消费者注重对垃圾进行分类、回收和处置，使每个公民都能养成绿色习惯，使绿色观念深入人心。同时，还可通过广告、主流媒体等加强公民对废旧资源的回收和利用，对环保产品和再生产品的积极购买，从而鼓励其参与到绿色实践中来，增加绿色产品的市场份额。

3 总结

总之，我国在发展循环经济的过程中还存在这一些急需解决的问题，缺少完整的政策支持以及法律的保障。因此，要想使循环经济获得更好的发展，就需要结合我国目前经济发展的现状，完善相关的法律政策体系，并联合相关部门对其进行有效的监督和管理，从而有效促进循环经济的发展。