新《政府会计制度》下行政事业单位的财务管理

陈振明

（广西壮族自治区机关事务管理局，南宁 530012）

1 引言

为适应我国经济的快速发展和国家建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力，自2013年底开始推进政府会计改革。2015年10月，财政部颁布 《政府会计准则——基本准则》，按照《基本准则》，政府会计分为财务会计和预算会计两个部分，其中政府财务会计采用权责发生制，政府预算会计采用收付实现制。新《政府会计制度》自2019年1月1日起开始实施，适用于各级、各类行政事业单位。新政府会计能全面、清晰地反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效的监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平的提高和财政经济可持续发展。当下行政事业单位的财务管理思维、财务管理方式基本上是延续预算会计模式下的管理思维与管理方式，导致行政事业单位难以有效提升管理效率、降低行政运行成本。

2 新《政府会计制度》下行政事业单位财务管理工作中存在的问题

2.1 传统的财务管理制度不能满足双会计模式下的管理需求

新 《政府会计制度》虽然已经在我国各级行政事业单位实施，但部分行政事业单位的管理者不了解新《政府会计制度》实施的目的及意义，也不了解其内容，以为还是跟传统的预算会计一样，这样就导致新《政府会计制度》在单位内实施时，没有引起足够的重视，只是相关财务人员按新会计制度要求进行账务处理而已，而没有进行管理制度的优化升级，造成实施效果不佳、实施不到位的情况出现。传统的财务管理制度不能满足于新制度下双会计核算模式的要求。以前的财务管理制度都是围绕预算的收、支来制定的，缺乏财务会计管理方面的要求，当单位的业务活动涉及到财务会计时，没有有效的管理制度作为支撑，造成财务人员难以有效的按财务会计核算要求进行核算，导致行政事业单位的经济活动未能通过财务会计进行及时、有效、准确的反映，从而削弱了新《政府会计制度》在行政事业单位中的管理作用。

2.2 财务管理思维僵化、管理模式单一

部分行政事业单位内的财务管理人员年纪较大，专业知识相对浅薄，或者知识断层，停留在20世纪的行政会计中，同时也有不少财务管理人员是非财会专业人员。这些财务管理人员，对不断更新发展的会计知识和要求显得力不从心，对越来越复杂的经济业务难以做出专业的处理，更难以形成现代财务管理思维意识。同时行政事业单位内不少部门认为新会计制度的实施只是财务部门的工作，对一些审批流程、单证的更改变化等不予配合，这也导致了新《政府会计制度》实施效果差，执行情况不理想。财务管理方式方面，基本上是集权式的管理模式，缺乏灵活性，财务风险高，出现问题容易相互推诿，权责不清。目前大部分行政事业单位的资金流动审批基本上是纸质审批，审批流程复杂烦琐，效率低下，资金占用久。这些是导致行政事业单位财务管理效率低下的主要因素。

2.3 资产管理意识不足，管理手段落后

行政事业单位的资产由财政资金购置，服务于公共体系，体现了公共利益，所有权属于国家。行政事业单位管理人员缺乏资产主人翁意识，认为资产管得好坏对自身影响不大，所以管理积极性不高。如果管理人员缺乏资产现代化管理意识，在资产采购、储存、维护保养、对外投资、出租出借、转让等环节中，可能出现采购成本高、储存贬值、投资损失、转让亏损、资产浪费、资产流失等，或者在固定资产管理中没有考虑到固定资产折旧、净值损失、折旧年限等，造成财务数据不准确，影响了财务决策者对单位资产情况和财务状况的判断，也不利于实现行政事业单位闲置资产共享、资产效益最大化。

3 新《政府会计制度》下行政事业单位加强财务管理工作的对策

3.1 优化和完善财务管理规章制度

新《政府会计制度》包含预算会计和财务会计。为适应新制度财务管理要求，应在原来预算会计财务管理的基础之上进行优化、丰富、完善，形成包括双会计内容的财务管理制度。首先，可以参照借鉴财务管理经验丰富的企业的财务管理制度形成适合于行政事业单位的现代化财务管理规章制度。相较于行政事业单位，现代化企业的财务管理经验和管理效率更胜一筹。新政府会计中的财务会计，无论是会计科目的设置还是核算基础基本上都和企业会计一致，较大的区别是经营成果方面，行政事业单位通过净资产反映，而企业考量的是利润。企业的财务管理是以经营效益为前提，这就要求企业的财务管理效率高，能够有效降低运营成本，提高资金资产使用率，而与之配套的财务管理制度就是围绕以上目标而配置的。这从制度上保障了经营目标实现的可能。行政事业单位职能目标的实现、实现的效果，也有赖于完善的财务管理制度作为保证。其次，加强和细化内控的管理，强调内控执行的效果。除了执行《行政事业单位内部控制规范》和《会计基础工作规范》外，应完善诸如《差旅费报销规定》、《资金支付审批规定》等相关内控制度，同时常态化的聘请第三方专业审计人员进行专业审计。有条件的单位，还可设置稽核岗位，从规章制度到审批流程、从资金流动到人员调配等都可梳理审查，及时发现问题，防堵漏洞。为了让内控真正起到合理保证单位经济合法合规、资产安全、有效防止舞弊和预防腐败，内控应由单位最高层抓起，强调落实执行，定期评估内控执行效果，防止流于形式。最后，完善行政事业单位绩效考核机制，奖惩分明。除了对业务部门的业务完成情况等进行绩效考核外，也应对财务管理人员的工作进度、工作完成情况、工作质量进行定期考核，并与绩效挂钩。同时，在绩效考核体系中也应增加除财务部门外其他部门在新《政府会计制度》实施中的配合指标，这样有利于全单位共同推进新《政府会计制度》的实施，避免新《政府会计制度》的实施只在财务部门中实现。

3.2 转变财务管理思维，优化财务管理模式

行政事业单位中财务管理思维的转变，它不像企业因为自身的经营压力而不断地进行主动式的创新以维持企业的发展，它是被动式的转变，是通过行政命令来促进的，缺乏主观能动性，未能及时有效地满足单位提供公共服务的管理需求。这与我们国家倡导的转变为服务型政府的要求是不相适应的。因此，转变财务管理思维，首先，要转变管理服务理念。从事公共服务的人员都应该具有这种服务理念，即行政事业单位是为公众提供公共服务的，公众的满意度是衡量行政事业单位提供服务的效果。就目前各政府机构办事效率来看，行政事业单位提供的公共服务对公众的需求还是有相当距离的。其次，行政事业单位要加强管理人员的财务管理知识学习和财务管理能力的提升。单位管理人员特别是单位领导及部门领导应具备基本的财务管理知识，掌握区分发票与收据区别等常识，也能大致地了解如何通过财务管理手段控制财务风险和潜在的违法违规行为。如三公经费的使用范围、公务接待的标准、八项规定的要求、票据的合规性等等。通过相关财会识知培训学习拓宽单位管理人员的财务基本知识显得相当有必要，既可以减少财务部门和其他部门之间的矛盾和摩擦，又能促进财务管理水平的提升。同样，在新《政府会计制度》下，财务从业人员的业务能力是否能满足新《政府会计制度》的实际要求十分重要。以双会计记账为例，至今仍有不少财务人员仍然分不清什么经济业务下该编制财务会计分录而不编制预算会计分录。为此，除了参加国家规定的会计继续教育外，单位也应创造机会和条件组织相关的会计知识学习和技能交流。财务从业人员自己也应主动加强新知识的学习，做到与时俱进。在现有的薪酬体系中，除了事业单位的财务从业人员有可能享受技术职称待遇外，行政单位财务从业人员不能根据技术职称享受相应的职称待遇，这在很大程度上挫伤了财务从业员的学习积极性。这是行政单位财务水平普遍不高的根本原因。国家人力资源与社会保障部和财政部应出台相关鼓励政策，允许获得职称人员按职称享受待遇或享受职称补贴。最后，优化财务管理模式。对规模较大、业务活动较多的行政事业单位采取分权式管理模式。层层负责，分权管理，即按相应级别审批管理相应事项，做到标准化、流程化、规范化。如部门领导可审批决定20万内的事项，分管领导可审批决定30万内的事项等等。对“三重一大”事项，由集体决策。同时，行政事业单位可充分利用网络技术、软件技术提升办公自动化水平，借鉴企业的ERP系统，建立适合本单位情况的业务处理财务共享管理平台，各项信息数据实需即时共享，对资金审批、业务审批等实现无纸化操作，这样可以大大地提升管理效率。

3.3 树立资产主人翁精神，提升资产管理水平

在行政事业单位资产中，固定资产占据了大部分份额。因此固定资产管理一直都是资产管理中的重中之重，把固定资产管好了，整个单位的资产管理水平就会提升。新《政府会计制度》对行政事业单位的固定资产管理提出了全新的要求，单位管理人员应树立资产主人翁的精神，通过以下几个方面措施，确保资产安全、使用高效。

第一，根据资产的管理现状进行优化，提升资产管理水平。行政事业单位的管理者应了解固定资产不是行政事业单位的私有财产，更不是管理者的个人财产，但从管理定位上，应把自身视同单位资产的所有者一样，即树立资产主人翁精神，合理采购，定期维护保养，按规定使用、投资、出租出借，只有这样，才能减少资产浪费、资产闲置、资产流产、资产侵占等不良现象的发生。

第二，完善符合本单位实际情况的资产管理制度。行政事业单位应根据本单位业务特点、资产情况、财政要求等加强资产管理。对货币资金等资产，应严格执行不相容岗位分离，日清月结、账账相符、账实相符。对坏账准备的计提，应严格按有关规定执行，防止人为多提造成国有资产流失。对新增、报废的固定资产要及时在固定资产管理系统登记，实行“谁使用、谁申请、谁保管、谁维护”的原则，未经同意不得随意调拨挪用。财务部门根据相关资产管理规定集体研究明确各种不同固定资产的折旧方法、折旧年限以及固定资产的净残值等，一经确定，不得随意变更。

第三，建立科学的盘点制度。新《政府会计制度》实施以前，很多行政事业单位通常未对固定资产进行盘点，造成资产流产。有部分单位对未达到固定资产认定标准的易耗品等也作为固定资产管理，价值低且缺乏领用、发放手续，年代久远，有账而无实物。对这类资产，应根据实际情况整理汇总，由单位向财政部门申请进行固定资产清理。各行政事业单位应根据本单位业务特点、资产情况等选择适合本单位的盘点制度，确实账物相符。可利用二维码技术代替传统的纸质标签，实现扫描录入、自动存档、流转过程、网络跟踪等，提高盘点效率和固定资产管理效率。

4 结语

综上所述，新《政府会计制度》对事业单位财务管理工作提出了新的要求，也带来了提高财务管理效率的机遇。行政事业单位管理人员应充分了解新《政府会计制度》实施的目的及意义，了解其“新”的特点，即财务会计，要学习其知识，掌握其内涵，转变财务管理思维，完善优化管理制度，充分利用网络技术、软件技术等作为管理手段，创新财务管理模式，提升财务管理水平。