政府会计制度改革下事业单位会计工作的思考

张 勃 辽宁省昌图县财政金融服务中心

新的政府会计制度是基于我国政府会计制度与事业单位会计制度基础上，并将国外先进的会计理论与我国实际国情相融合后，制定的一套全新会计核算制度体系。它较之前传统行政事业单位会计制度相比，最明显的区别就是在于它将企业会计准则中的权责发生制引入到了预算单位会计报表与核算体系，要求行政事业单位也应按照会计准则一样计提折旧并出具资产负债表、利润表、现金流量表。新的政府会计制度对事业单位的会计核算科目进行了一次变革，对事业单位的会计核算提出了新的要求，事业单位应按照新政府会计制度要求开设与使用会计科目，实现新旧会计制度的有效衔接。

一、政府会计制度改革前后的区别

(一)新政府会计制度丰富了会计科目的使用

首先，新政府会计制度要求事业单位在资产核算中增加无形资产与在建设工程科目，并进一步细化了事业单位基本建设账簿核算内容，要求基本建设账簿应与事业单位账簿融为一体。其次，为了提升事业单位会计核算的质量，增加了原材料等仓储科目，并详细规定了固定资产、无形资产计提折旧、摊销等规定。

(二)使事业单位会计核算的职能更加完善

新政府会计制度要求事业单位必须完善全面预算管理内容，使其财务管理功能得到最大程度的发挥，不仅将其具有的财务预算功能体现出来，同时还体现了其具有的事业单位财务管理功能，同时拓展了双分录的包含范围，进一步丰富了会计制度的资产负债核算内容。

(三)更加准确地反映了事业单位经营情况

为了反映事业单位不同资本类型所在比重及负债情况，新政府会计制度要求事业单位增加资本基金等科目，通过这个科目可以清晰地反映出事业单位除货币资本外的资本变化情况。

二、在政府会计制度改革的背景下，强化事业单位会计工作的具体措施

新政府会计制度在部分细节部分依然存在一定的不足，但是在很大程度上解决了过去会计准则中存在的问题，进行了大胆的改革与创新，它是与财政体制改革、新预算法实施相适应的产物，它的出台有利于于我国政府事业单位会计报表与国际进行接轨，它的实施并不是预算单位在短时间内能够完成的，它不仅需要行政、事业单位财务人员进行业务学习，还需要预算单位领导不断对新政府会计制度给予关注，调动预算单位各个部门积极参与到新会计制度的运行中。

(一)新政府会计制度的出台符合目前财政体制改革及市场经济变化要求

逐步完善了传统计划经济体制下的传统会计核算模式，事业单位应抓住此次改革契机，严格要求财务人员认真地遵守新政府会计制度要求，不断地提高事业单位会计信息的质量。虽然新的政府会计制度有效地推进了财政体制改革及事业单位财务管理水平，但由于各地区事业单位领导对新政府会计制度的漠视及财务人员的业务能力等因素的影响，阻碍了新政府会计制度作用的发挥。因此，事业单位应适应新时代要求，逐步实现新旧会计制度衔接与转变。指派财务人员对传统会计制度进行认真的甄别与梳理，按照新政府会计制度要求增设相关科学，并结合自身财务管理要求出台相关内部核算制度，同时，新政府会计制度要求预算单位也要按照企业会计准则要求编制资产负债表、利润表及现金流量表，以此三张报表真实地反映预算单位在一个会计期间的资产运营情况、盈利情况及现金流动情况，为上级主管部门、财政部门及社会各界了解行政事业单位财务情况提供依据。

(二)使用新的政府会计制度提高事业单位会计核算效率

提升事业单位会计核算的质量与水平是新政府会计制度重要内容，事业单位财务人员应积极参加财政部门开展的新政府会计制度培训，提高对新制度理解能力。同时，严格按照新政府会计制度要求对原有的会计核算体系进行调整，将存在变化的会计科目做好衔接，以会计科目为基础，强化对事业单位资金的监控，严格按照国库集中支付改革、公务卡结算办法、政府采购与预算管理相关财政体制改革要求开展工作。此外，通过强化事业单位内部控制制度，以保证新政府会计制度顺利实施并运行通畅。

(三)对长期未清理业务进行甄别

事业单位在应用新政府会计制度前，应对长期核算的往来款及闲置固定资产进行盘点、清理，对于一些确实无法偿还或收回的债权、债务科目进行销账核算，为新政府会计制度运行提供环境，使事业单位资产负债表可以真实地反映事业单位的资产状况、负债情况及资本结构，保证预算单位公开的政府信息更加地透明、公开，为预算单位实施政府会计制度提供制度方面的保障。此外，行政事业单位应根据新政府会计制度要求，结合自身资产管理情况，对现有的固定资产、债权债务进行梳理、认定，经过上级主管部门及财政部门认可后及时地清理长期往来款项。

(四)完善事业单位固定资产管理制度

首先，预算单位应根据政府会计制度要求选择、引进先进的会计核算模式，特别是将固定资产折旧、无形资产摊销及权责发生制等新政策要求引入预算单位财务核算体系，为实施新的政府会计制度提供制度保障；其次，预算单位在选择固定资产折旧方法时，财务人员应考虑固定资产价值的实现方式与使用周期等影响因素，选择适合事业单位的固定资产折旧方法，真正地反映本单位固定资产的价值。三是强化事业单位内部财务管理制度建设，通过新政府会计制度对内部管理制度进行相应的调整，实现内部管理制度与政府会计制度有机衔接，使事业单位的账目一目了然，资产账实相符，同时，事业单位应强化对固定资产进行管理，提高固定资产的使用效率与管理水平，避免重复采购、闲置资产处置使国家财政资金浪费。

(五)使用信息化手段规范事业单位会计核算

在大数据、互联网不断发展的今天，信息化是提升财务管理效率与水平的有效途径，并在确保数据真实、高效方面发挥着积极的作用。因此，事业单位将着手实现财务管理信息化管理目标，将新的政府会计制度与信息化模块相融合，创新预算单位会计核算方式及引进互联网、大数据信息处理方式，不断提高预算单位财务管理效率。同时，预算单位应为新政府会计制度运行配备合格的财务人才。

(六)对事业单位会计人才进行政府会计制度改革相关培训

为了确保新的政府会计制度被认真有效的实施与执行，事业单位应从以下几个方面入手：首先，事业单位应在内部宣传新政府会计制度的作用，组织财务人员进行业务培训，特别是聘请财经专家、财政部门工作人员就政府会计制度应用、衔接等内容进行培训；其次，不断提升事业单位财务人才的综合业务能力与职业素养，为预算单位实现财务管理目标提供运行环境，不断地提高预算单位的财务管理效率与水平；最后，为了避免预算单位财务人才流失，预算单位应在晋升条件、福利待遇等方面为财务人才提供发展空间，使财务人员积极地投入到新政府会计制度的运行中。

三、结语

新政府会计制度的出台使事业单位会计报表更能真实地反映实际情况，并在财务核算水平与准确度方面得到了有效的提升。因此，事业单位领导应提高对新政府会计制度的重视程度，在制度衔接、人才培训、内部监督、信息化管理等方面为新政府会计制度运行提供必要的环境，最终确保事业单位会计信息质量的提升。■