谈我国住房供应体系的发展与演变

高畅

摘 要：随着改革开放的深化、金融体制的变迁和经济社会的进步，我国的住房供应体系也在逐渐完善。梳理我国住房供应体系的演变过程，对建立一个符合国情、并且适应市场规律、可以使得房地产行业平稳健康发展的长效机制显得尤为重要。

关键词：住房;供应体系;收入人群;住房类型

Abstract： With the deepening of reform and opening up， changes in the financial system and economic and social progress， my country's housing supply system is gradually improving. Sorting out the evolution process of my country's housing supply system is particularly important for establishing a long-term mechanism that conforms to national conditions and adapts to market laws， which can make the real estate industry develop steadily and healthily.

Key words： housing;Supply System;Income group;Type of housing

1我国住房供应体系的发展历程

1.1国家主导福利分房阶段

1978年改革开放前，我国的房地产还未形成一个产业，主要由国家主导来进行建设规划、运营和统筹。在这期间，农村住房是以宅基地自建房为主的住房方式;城市住房则是由国家对房屋进行统一建设，并且按照标准进行住房分配。福利住房制度是一种保障性的、基本不分层的、完全依赖政府投入的住房体系[1]。

1.2住房商品化开发试点与探索阶段

改革开放到1998年间，住房改革经历了市场化、商品化的试点与探索过程。这个时期的目标是：实行住房商品化，将实物分配逐步转变为货币分配，使住房这个大宗商品进入消费市场[2]。在这个阶段，住房供应方式曾尝试过成本价售房、补贴售房、提租补贴等方式。这期间，全国大中城市也建立了住房公积金制度，提出了要对中低收入家庭提供住房保障这一理念。

1.3住房分配货币化与保障性住房建立阶段

1998至2010年是住房分配货币化与保障性住房建立的阶段。福利分房制度被全面中止，住房市场得到快速的发展，房地产行业也逐渐成长为了国民经济的支柱性行业。

受到经济危机的影响，1998年是开始全面深化城镇住房改革的一年，这一年在文件中正式提出废除住房实物分配制度，开启房地产市场化改革和住房分配货币化进程。2007年后，保障性住房也被明确地纳入了政府公共服务的范畴内，保障性住房建设成为了各级政府的工作重点[3]，保障性住房建设也从此进入了一个快速发展的时期，因此经济适用房、限价商品房、公租房、廉租房、改造房等多种保障性住房也进入人们的视野。

1.4多层次住房供应体系形成阶段

2011年至今，多层次住房供应体系逐渐形成，“以政府为主提供保障、以市场为主满足多层次需求”的住房供应体系不断完善。在这个阶段中，廉租房、公租房、限价房和经济适用房为主的保障体系逐步形成，租赁性住房也被提出，住房供应朝着商品房、保障房并轨运行的态势逐步发展[4]。多层次住房供应体系是当前具有良好发展前景的一种住房模式，保障住房基本需求的同时，实现不同群体对于住房的选择偏好[5]。

2对构建多层次住房供应体系的建议

2.1关于商品性住房的建议

商品房房价在宏观调控下，出现了稳定的局面，然而供需之间仍存在不平衡的现象，易导致市场处于供不应求的状态，因此要及时补充房产库存。同时，近十几年，一线城市商品住宅价格增幅明显，在一定程度上增大了住房市场潜在的金融风险，因此应引导居民理性消费，清醒的認知房地产市场。

2.2关于保障性住房的建议

应完善保障性住房的监督机制，监管力度直接关系着供应的效率及公平问题，在资金使用、项目建设、住房分配等阶段都应加大监督管理力度。同样，也应该对保障性住房的退出机制进行完善，使得保障住房惠及更多家庭、推动其更高效地运行、促进配置的公平性。

2.3关于租赁性住房的建议

长期以来，房地产市场的焦点集中在了房屋买卖，而租赁市场未得到应有的重视与发展，在“租购并举”的背景下，租赁市场亟待规范，因此急需一个良好的管理模式和监管平台来适应“租购并举”所带来的的变化[6]。

3结语

我国住房供应体系一直处于不断发展的过程中，在实践中摸索方向、总结经验，经历不断调整后，现在我国的住房供应体系得到了极大的发展和完善。房地产市场规模不断扩大，在一定程度上有利于经济的增长。住房保障体系也逐渐完善，改善了大量居民的住房条件，总体上来看住房市场保持稳定，并将开启建设一个长效稳定机制的阶段。

参考文献

[1] 李正图，杨维刚，马立政.中国城镇住房制度改革四十年[J].经济理论与经济管理，2018，（12）：5-23.

[2] 李佳琳.论我国住房公积金法律制度的完善[D].大连：东北财经大学，2017：7-10.

[3] 曲长祥，肖榕.中国保障性住房的发展轨迹及特征分析[J].东北农业大学学报（社会科学版），2015，13（03）：26-31.

[4] 邓华.近十五年我国住房政策及供应体系演变研究[J].房地产市场， （2014）05-0025-32.

[5] 周凌，赵民.构建多层次的城镇住房供应体系 ——基于厦门市实证分析的讨论[J].住房规划， （2008）09-0028-10.

[6] Chen Yao .Measuring Housing Affordability in Beijing[J].KTH Architecture and the Built Environment，2011.