构建“四个体系”破解“四个问题”为全国共青团基层组织改革贡献“道里经验”

中共哈尔滨市道里区委

作为全国共青团基层组织改革20个综合试点区县之一，哈尔滨市道里区紧扣习近平总书记对黑龙江两次重要讲话和指示精神，结合共青团基层组织改革具体要求，立足自身建设，高标准、高质量完成改革试点任务，努力为全国共青团基层组织改革贡献“道里经验”。

构建党建带团建支持体系着力破解基层团的工作边缘化问题

为破解“上热下冷”的基层共青团工作困境，道里区成立了以区委书记为组长的改革试点工作领导小组，区委深改委牵头组织、财政、人社等部门成立了改革推进专班，合力破解基层团的工作边缘化问题。

“给人给钱”打基础。区委从人员、资金、资源等方面为团组织提供坚强后盾。配强1正1副1挂3兼的团区委班子，在原有5个行政编制基础上，增加两个事业编制。将青年工作经费纳入区级财政预算，按照2019年11月统计的常住青年人口数据，以每人每年1元的标准配备24万元区级青年工作经费，统筹使用8万元乡镇实体化“大团委”工作经费，并为每个街道每年配备两万元青年工作经费。

“三个纳入”强保障。建立党建带团建“三个纳入”机制，即将团建工作纳入党的建设总体格局同规划、同部署；将党建带团建纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核项，占比5%；将优秀青年干部和青年人才纳入党团联合培养和“推优”入党范畴，2020年全区42名团员经过团组织“推优”入党，实现28周岁以下青年入党100%从团员中发展，28-35周岁青年入党100%征求团组织意见。

“两查七看”见实效。把党建巡察作为推进基层党建带团建的“压舱石”，重新修订了道里区委巡察工作五年规划和2020年巡察工作计划，制定《道里区基层党组织党建带团建巡察细则》，细化了《道里区基层党组织团建工作“两查七看”考核体系》，明确在今后的常规巡察和巡察“回头看”工作中，将基层党组织抓党建带团建和基层团组织建设情况纳入巡察内容。今年7月，区委巡察办第六巡察组对标“两查七看”考核体系20项具体考察指标，对两个街道党工委开展了巡察“回头看”，向区委反馈了被巡察基层党组织对团建工作重视不够，党建带团建缺乏有效载体，团员参与活动积极性低、归属感不强，发展青年团员难、团员入党难四方面问题。在被巡察单位整改的同时，团区委举一反三，督促全区基层团组织进行对照自查、同步整改。

构建团干部选拔培养体系着力破解基层团干部工作积极性不高问题

突破身份、职业、级别等限制，通过畅通上升通道、拓宽来源渠道，吸引各行各业优秀青年加入道里区团的干部队伍。

政治录用给“位子”。区委选拔1名街道优秀正科级干部任团区委挂职副书记，经过近1年的挂职锻炼，经区委组织部考核，提拔为团区委专职副书记（副处级）。从区直单位选拔优秀基层团干部1人（科员）调入团区委机关，提拔为团区委组宣部副部长（副科级）；将1名中职学校团委负责人调任团区委机关专职团干部；选拔1名中学团委书记任团区委兼职副书记；从非公企业、社会组织中分别选拔1名优秀青年担任团区委兼职副书记。一系列岗位、职级上的“组合拳”提升了基层团的岗位对优秀青年干部的吸引力。

设置岗位给“票子”。今年6月，在哈尔滨创新金融产业园、中央大街商圈、城乡路街道恒大悦府社区、群力街道群力家园社区等青年集中的“青年之家”和产业园区设置4个专职社工团干部岗位，由区财政按照社区工作人员标准，保障专职社工团干部的工资和“五险一金”待遇。4名长期从事社区青少年工作、有社工专业资质的兼职社区团干部被聘任为道里区第一批专职社工团干部，拓宽了社会化选配团干部的渠道。

实践锻炼压“担子”。进一步加强对团干部的管理和培养，打造高素质团干部队伍。按照以党委管理为主、团组织协助管理的协管程序，重新任命了全区23个街道（镇）团（工）委书记，按照1正1副3委员的标准，全面配强基层团委班子。建立了《道里区团干部述职考核评价制度》《道里区团干部直接联系青年制度》《道里区团干部实岗学习方案》，把基层实践锻炼“一五一十”活动作为考核团干部工作成效的硬指标，在区直团组织负责人述职评议会上对团干部履职情况进行评议，通过参与社会实践、联系青年社团、开展驻点调研、完成专题报告、交流公开发言、结交良师益友，实现团干部工作方式从“逐级传达”到“直接联系”的转化。

构建团组织多维覆盖体系着力破解团的政治功能弱化问题

打破地域、行业、层级壁垒，通过多种方式延伸团的基层组织触角，推动基层团组织恢复政治功能，实现整体活跃。

成立“商圈”团工委，建设城区流动青年“服务站”。依托道里区重点规划的商圈区域成立了中央大街、兆麟、爱建、群力、顾乡5个商圈团工委。在中央大街商圈建立了中央大街文旅青年志愿者服务队。建立“中央大街青年志愿者联盟”，通过开展“志愿服务1小时”、评选“最美文旅青年志愿者”等活动，高效赋能中央大街创建“全国高品质步行街”，擦亮城市名片。在爱建商圈哈尔滨创新金融产业园成功举办了“道里区第二届青年创新创业论坛”，擦亮了服务青年就业、青年创业孵化、农村青年电商人才培养的团属“双创”品牌。

成立教育团工委，注入團教协作“粘合剂”。区教育团工委的成立进一步放大了团教协作的传统优势。组织17所学校的19名大队、中队辅导员编写了《道里区少先队活动课程分年级指导大纲》，为全区各学校少先队同步、高质量开展少先队活动提供统一标准。完善了“两段式”培养考察、“三分制”积分认证、“四方面”综合测评的“积分”入团程序。全区27所初中全面建立少先队和业余团校，176个初、高中毕业班全部建立团支部，进一步健全了少先队员、共青团员培养教育和发展评价体系。

成立青年社会组织团工委，打造青年社会组织“孵化器”。发挥区青年社会组织团工委聚集新兴青年群体、培养青年工作带头人的重要作用，加强以共青团为主导的青年组织体系建设。成立了道里区青年社会组织指导委员会，与哈尔滨市扬益青年公益发展服务中心等12家青年社会组织保持直接联系与合作，吸纳3名青年社会组织负责人为区十届团委委员。整合我区医疗卫生战线、医药企业、律师行业中的青年骨干成立青年志愿者联盟，进一步发挥青年社会组织对青年的凝聚服务作用。

成立乡镇联合团工委，使乡镇团的组织“拧成一股绳”。为解决镇、村青年外出务工比例高、团的工作力量分散、工作资源不均衡等问题，整合全区4个镇的资金、人力、场地等资源，成立了道里区乡镇联合团工委，建立“理论学习同开展、组织建设同加强、人才队伍同培养、资源阵地同使用、重点工作同落实”的“五同”工作机制。疫情防控期间，联合团工委组织4个镇160余名团员青年成立“团员青年突击队”，承担了政策宣传、卡点值守、车辆排查等防疫任务。

构建共青团参与社会治理“双心”行动体系着力破解实现团的社会功能缺乏有效载体问题

找准服务党政中心工作、参与社会治理的切入点。在新冠肺炎疫情面前，团区委坚持汇聚“青”字号力量，组建团员青年突击队30支，招募青年志愿者360余人，积极募集捐款和生活、防护物资。搭建了关爱困难群体、职业青年等服务对象的“双心”行动体系，探索出了团组织深度融入基层社会治理的有效载体。

开展“你‘安心驰援前线 我‘贴心护佑家园”行动。武汉战“疫”关键阶段，为支持居住在道里区的援鄂医护人员全身心投入防疫救护，团区委面向38个援鄂医护人员家庭开展了以解决生活需求和提供心理支持为导向的“四送”关爱活动，建立了“1+3+X”“标准化+个性化”服务的一对一关爱群，为援鄂医护人员家属提供心理疏导、课业辅导、咨询指导，把党和政府的关爱及时传递给援鄂医护人员及其家属。

开展“您‘安心享受晚年 我‘贴心关爱服务”行动。疫情防控封闭管理期间，一些在养老机构的老人因无法与家人见面、采购物资困难等问题产生了焦虑情绪。团区委对“双心”行动进行了扩面升级，组织33名青联委员化身“快递小哥”，为49家养老机构的803名老人送去服务联系卡和敬老“爱心箱”；同时，青年志愿者心理疏导服务队与老人们视频连线，帮助老人缓解焦虑心情。

开展“你‘安心复工复产 我为你‘贴心护娃”行动。随着疫情防控常态化，各单位、企业逐步复工复产，一些职业青年难以照顾其尚未复学的幼儿。团区委以专职社工团干部为骨干，组织志愿者为这些家庭提供线上线下相结合的支持关爱网络。线上建立家长交流群，开展了“致地球一封信”無纸化海报设计大赛、“淘企鹅”杯少年中国说知识竞赛等活动；线下在社区服务中心建立日常兴趣小组，提供日常看护、心理辅导、安全教育，开展了“青”情端午亲子活动、垃圾分类创意游戏等活动，为职业青年复工复产、全身心投入经济社会发展助力。