构建自贸港产业发展新体系

文/窦勇 编辑/吴梦晗

海南自贸港产业体系依托背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，加之实行更优惠的贸易投资等政策，将有利于全球产业链、价值链和供应链在自贸港的汇聚。

海南自贸港的产业发展，不能简单依赖免税购物政策打造购物天堂，更不能依靠发展房地产拉动基建投资，而是要构建起支撑实体经济发展的现代产业体系。《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》）表明，海南自贸港所要构建的现代产业体系不同于传统思路和模式，它具有全球化、融合化、服务化、生态化和数字化五大特点。

全球化

当今世界面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自贸港，是中国用实际行动向世界表明坚定不移全面深化开放的态度。与此相适应，海南自贸港构建的是对接全球化要求的产业体系。

《总体方案》强调，要以各类生产要素跨境自由、有序、安全、便捷流动和现代产业体系为支撑，构建海南自贸港的政策制度体系。这体现了海南产业发展的全球化、自由化特色。由于经济全球化的深化，越来越多的产品在全球范围内安排生产，生产成本会随着关税和非关税壁垒而不断累积，这就使自贸港贸易投资便利化的价值凸显出来。

对于货物贸易，《总体方案》提出，实行以“零关税”为基本特征的自由化、便利化制度安排。《总体方案》参照香港、新加坡等国际自由港的通行做法，制定征税商品目录，目录之外的产品进入自贸港零关税。在零关税之外，对于许可证、配额等非关税手段，也本着自由的原则，尽量简化、放开。对于服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化政策举措，可以涵盖跨境支付、境外消费、自然人移动以及商业存在四种形态，从而为海南发展服务贸易提供了极大的便利。《总体方案》还对资金、人才、运输、数据等生产要素提出了诸多便利化政策和措施。在生产方面，《总体方案》对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地的，免征进口关税。这将极大地吸引有意中国市场的海外企业在自贸港内投资生产，并拓展高附加值生产环节。海南自贸港产业体系依托背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，加之实行更优惠的贸易投资等政策，将有利于全球产业链、价值链和供应链在自贸港的汇聚。

融合化

《总体方案》体现的海南自贸港产业融合化发展趋势，既有产业融合、产城融合等宏观指向，又有“旅游+文化”“旅游+康养”等细分领域的跨界融合。

对于《总体方案》提出的“推动港口、产业、城市融合发展”，洋浦经济开发区（下称“洋浦”）就是其中的重要载体和实现场景。洋浦地处海南西北部，是1992年我国批准设立的第一个由外商成片开发的国家级开发区。2019年，洋浦的工业总产值占海南全省的五分之二，进出口外贸总额占二分之一，港口吞吐量占四分之一，在海南11个重点园区中的地位可谓举足轻重。自贸港的设立又一次将洋浦推到改革开放的最前沿。洋浦港口将重点布局集装箱、干散货、油品、液体化学品等码头泊位，发展航运、中转、仓储、配送等港航产业，可以依托海南炼化等公司拓展燃料油加注等业务。石化功能区重点布局以石油化工、油气储备、浆纸一体化为主的临港重工业。此外，还可以发展医疗专业设备、智能装备等高端制造。而针对城市配套设施建设滞后的短板，洋浦未来可加大居住和公共服务区的建设力度，打造港口、产业、城市融合发展的产业新城。

在细分领域的跨界融合方面，《总体方案》则明确提出，要“推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合”。实施“旅游+”战略，以旅游业为引领，带动现代服务业融合发展是自贸港产业发展的另一个重点方向。推进“旅游+文化”，可依托天涯海角、黎村苗寨、琼崖纵队旧址等重点景区，宣传推介红色文化、民族文化、海岛文化等；推进“旅游+体育”，可注重将旅游资源、旅游线路与大众体育活动、大型体育赛事联动发展，打造潜水冲浪、帆船帆板、登山徒步、赛马等特色品牌；推进“旅游+康养”，可考虑将海南优越的生态环境与博鳌乐城国际医疗旅游先行区等康养资源相结合，提供包括养生、养心、养身的全面健康服务。

服务化

在《总体方案》规划的现代产业体系中，旅游业、现代服务业都属于服务业范畴，而高新技术产业靠近产业链前端，更多依靠生产制造与创新服务的融合，体现了产业体系服务化的特点。海南自贸港产业体系的服务化，既立足于海南实际，也顺应了产业发展的大趋势。

从生产性服务业来看，现代物流产业、海洋服务业、科技服务业等将是自贸港未来发展的重点。依托自贸港高度自由便利开放的贸易投资、运输等政策，以西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设为契机，海南自贸港可构建对外重点面向东南亚国家、对内重点与粤港澳大湾区联动发展的现代物流体系，重点发展保税仓储、国际物流配送、转口贸易、集装箱拆拼箱等业务。此外，按照《总体方案》的要求，未来自贸港的建设还应基于海南四面环海，海岸线长度达到1823公里，海域面积约200万平方公里，海洋资源非常丰富等优势，进一步完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。

从生活性服务业来看，旅游、健康、养老、体育等将成为海南未来的重点发展领域。2019年，我国国内旅游规模达到60.06亿人次，出境旅游达到1.55亿人次，旅游业发展具有广阔的空间。《总体方案》中提出的“国际旅游消费中心”“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”“外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签”等各项优惠政策，将可极大促进海南旅游消费，助力海南打造国际消费中心。考虑到我国每年近2000亿元境外购物的庞大需求，海南旅游业的发展将有力促进境外旅游消费国内化，让更多的境外消费回流。而在医疗健康领域，根据《总体方案》提出的“提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平”的要求，未来可结合自贸港建设的实际情况，进一步落实并完善支持政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，打造国际医疗旅游集聚区，进而促进形成“海澄文”（海口、澄迈、文昌）一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈两大增长极，以及全岛东部、中部、西部三区大健康产业的协同发展。对于体育产业，海南则可考虑、借鉴香港赛马会的经验，在海南发展赛马运动，并在坚持赛马体育运动属性的基础上，拓展饮食、娱乐、社交等服务，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，将赛马运动打造成为海南自贸港体育运动和旅游娱乐的标志性品牌。

生态化

2018年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中指出，海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族生态文明的典范与标杆。为此，海南发展产业不能再走四十年来粗放式的产业发展道路，而是要充分发挥海南的生态环境优势，探索形成以服务型产业为主的生态经济体系。对此，《总体方案》强调，要推动海南将生态优势和开放优势相融合，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理、数据在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业。

坚持海南产业的生态化发展，关键在于要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将海南的生态要素禀赋优势与自贸港的先行先试政策优势结合起来，推进传统产业的生态化改造，积极发展科创、旅游、康养、文化等低碳、循环、绿色产业，在全国率先探索出一条将生态、资源优势转化为产业优势的新路。此外，在产业生态化过程中，还要全面贯彻落实《国家生态文明试验区（海南）实施方案》的有关要求，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。

数字化

此次《总体方案》，在2019年上海自贸试验区临港新片区提出的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等五大自由的基础上，更进一步提出了“数据安全有序流动”的要求。海南自贸港建设适逢我国网络和数字技术大发展的历史机遇。未来，数字技术不仅会极大改变海南的传统产业，还会借助自贸港先行先试的政策优势，催生出诸多新产业模式和商业模式。

《总体方案》提出，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域的开放，创新安全制度设计，实现数据的充分汇聚，培育发展数字经济。《总体方案》在开放具体业务领域方面也有突破，如允许实体注册、服务设施在海南自贸港内的企业，面向自贸港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。当前，面对博弈日益激烈的全球数字经济领域，在海南自贸港通过先行先试，发展数字产业链，促进相关产业集聚，对于我国在数字经济时代谋求全球数字产业治理与规则制定的主导权，具有重要意义。