简析国有企业全面预算管理的问题与对策

泉州市住宅建设开发有限公司

引言

国有企业是国家经济的重要支柱，在国家经济发展中占有重要地位。国有企业肩负着国家建设的重任，在国有企业进行全面预算管理，是国有企业更好地实践国家建设战略方针，引领正确的经济发展方向的关键。国有企业的全面预算，反映了国有企业在未来特定经营时期，企业所有的经济活动内容和成果。

一、国有企业全面预算管理概述

全面预算管理是利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理作为一种现代化管理手段，具有战略性、系统性与全面性三个主要特点。全面预算管理的全面性体现在三个方面，即预算管理需要全员参与、预算方案必须覆盖企业的全部经营业务、预算的执行需要全程跟踪监督[1]。国有企业的全面预算管理既是企业财务管理的重要内容，也是企业生产经营管理的重要方法。

二、国有企业全面预算管理优势

（一）企业战略实现优势

全面预算管理可以有效促进国有企业战略目标的实现。有企业在经济活动中，由于管理内容较多、链条较长，为了更好地将企业上层制定的发展战略落实到每个生产经营环节中，就需要让国有企业内部的所有分支机构和部门组织去了解和掌握企业战略目标[2]。通过全面预算，可以将一个整体性的战略细化为具有执行性的众多小的目标，这样的细化可以更具实践性，并且可以针对不同国有企业内部组织进行合理的分配，从而使国有企业战略更好地实现。

（二）资源有效配置优势

国有企业在实际经营过程中，涉及多方面的资源配置，如国有企业的资金如何合理地投入等。全面预算由于是从国有企业经营层面去考虑资源配置问题的，可以使资源配置与企业经济活动更加一致，这样可以最大限度地提高国有企业资源的利用效率，发挥资源的最大价值。国有企业资源，在现有的经济体制下，仍然属于国家所用。这就使得国有企业资源不仅要能够在经营过程中具备获取经济效益的能力，同时还要承担起社会责任[3]。国有企业资源的作用和功能更加多面和复杂，在配置资源时的难度也更大。积极利用全面预算，可以在资源的实际分派前就将各种资源的应用范围和效用考虑在内，促进国有企业有序发展。

（三）推进社会发展优势

我国经济发展需要有不同的经济体作为支撑，国有企业是代表国家利益的经济实体，在社会发挥中，也承担着关键性的作用。国有企业经济实力强、规模大，尤其是在国家基础性的建设过程当中，国有企业有着不可比拟的优势。国有企业承担的国家经济建设领域范围广，通过全面预算管理，可以为社会经济发展提供积极的助力，使国有企业经济运行与国家建设方向一致，提升社会发展的驱动力，尤其是在新时期的经济发展关键阶段，国有企业全面预算中结合国家战略进行生产落实，充分发挥国计民生的支撑力。

三、国有企业全面预算管理问题

（一）全面预算的意识薄弱

国有企业全面预算的实施，需要具有良好的全面意识作为指导。在原有的国有企业发展中，很多国有企业仍然在传统的垄断思维下进行生产，这就造成了全面预算被忽视的问题。国有企业各级领导者，没有及时和充分地认识到全面预算的价值和重要性，在新时期的经济发展过程中，预算意识薄弱，没有形成良好的市场竞争参与性[4]。在面对新时期越来越复杂的市场环境时，对于所面对的经济竞争没有进行深入探讨，仍然在传统企业的运行状态下制定发展战略，这就造成了国有企业改革与时代发展不同步的情况，大大阻碍了国有企业的经济发展。在国有企业经营活动中，由于没有明确的全面预算意识，国有企业经营动力不足，盈利能力难以满足企业发展需求，造成了国有企业发展滞后，很多国有企业无法在市场经济中发挥自身的价值。

（二）全面预算编制水平低

1.全面预算编制实践能力不强

国有企业全面预算涉及多方面的经营情况，在全面预算的编制中，需要编制人员具备专业、全面的编制能力。在国有企业中，主要的编制工作一般是由财务人员来完成。由于国有企业往往对财务人员的全面预算编制的专业化指导和培训关注不够，导致在财务人员实施预算编制时，会出现对全面预算把握不足，使用的预算编制方法不适当等情况。此外，全面预算往往涉及不同部门的工作内容，而国有企业内部其他部门不具备基本的全面预算知识，提供给财务的预算数据往往不够全面和严谨，这样就会直接影响到预算编制结果的有效性[5]。国有企业的实际预算，还存在过于保守的问题。国有企业的预算主要是在原有的预算基础上，按照一定百分比进行增减，这样虽然可以简化预算过程，但预算的准确性和适用性会大打折扣。同时，国有企业全面预算结论，经常与国有企业各个部门的运行效益相联系，这就造成很多部门在核算本部门的预算时，为了能够在最终考核中获得更好的成绩，会人为地控制预算水平，使预算能够更加符合部门利益。这种情况也导致了国有企业整体的预算水平与企业生产经营实际情况差异较大，这对国有企业参与经济市场竞争是极为不利的。

2.全面预算编制信息获取不全面

国有企业的全面预算，需要有全面的经济数据作为支持。但在国有企业编制全面预算时，由于缺乏对各种经济信息的收集和整理能力，使关键性的经济信息获取不够全面和及时，影响了最终全面预算的效果。国有企业由于受到传统工作模式的影响，普遍与外部市场环境的信息交流渠道较为狭窄。在编制全面预算时，没有深入到经济市场环境中开展全面深入的调研活动，在不清楚经济市场需求和竞争的情况下进行全面预算，就会造成预算结果与实际的偏差较大，预算很难对国有企业的经营进行正确有效的指引。

（三）全面预算信息化应用少

国有企业在开展全面预算时，对先进的信息技术应用情况不好。很多国有企业的预算编制仍然采用简单的电子表格，没有发挥信息系统的优势。随着国有企业的发展，全面预算内容和形式都更加复杂，仅仅依赖简单的电子表格等方式，在大量的预算数据计算中，会给预算人员带来极大的工作压力，这种传统的方式也无法有效提高预算效率[6]。由于传统的全面预算过程主要依赖于人工完成，编制过程容易受到人为因素的影响，如编制经验、编制态度等，从而最终会造成国有企业全面预算效果难以达到要求。

（四）全面预算管理机制滞后

国有企业的全面预算，在执行过程中经常会遇到外部环境改变的情况。当企业经济环境出现变化，就需要及时变更预算内容。国有企业在现阶段的全面预算管理中，由于机制滞后，对于一些出现变动的预算内容，往往不敢调整[7]。此外，国有企业预算管理机制中的审批流程繁复，一项预算的变更需要经过多级审批，很多情况下当全面预算变更审批下达后，已经失去了最佳的预算调整时机，造成预算失去指导效用的情况。

四、国有企业全面预算管理措施

（一）强化全面预算管理意识

国有企业在开展全面预算中，需要每个工作层级，都能够真正地认识到全面预算的优势。在强化全面意识中，国有企业领导要发挥引导作用，通过宣传教育的方式，让国有企业所有组织部门和岗位人员，都能够自动自觉地以全面预算为指导进行实际工作。在全面预算构建中，国有企业要以经济市场为基础，以国有企业战略目标为核心，承担起国有企业应当肩负的社会经济支撑责任，为全面预算管理实践奠定基础。

（二）提高全面预算编制水平

国有企业在全面预算管理中，要采取积极的方式去提高整体预算编制水平。国有企业可以从两个方面着手，一是提高财务预算专业水平，二是提高国有企业内部其他组织部门的预算基础水平[8]。国有企业应当定期开展专业预算教育培训，聘请具有预算专业领域的专家学者，为财务人员传授如何做好国有企业全面预算的知识和经验。对于国有企业内部其他组织部门的全面预算指导，则可以由财务部门进行。财务部门可以委派预算岗位人员，对其他部门人员开展详细的预算编制解析，并结合每个部门的实际工作内容，说明编制预算时的注意事项等。

（三）加强全面预算信息化建设

国有企业应当加大信息化系统的投入，通过建立全面预算管理系统，可以将预算工作在信息技术基础上高效完成。信息化的预算系统中，各个部门的预算数据可以更好地提取和分析，尤其是作为全面预算主要执行者的财务部门，可以随时根据系统数据，比对预先设置的全面预算标准，全方位、多角度地去深入分析预算的科学性以及可执行性等。对于全面预算和国有企业运行中出现的差异，能够在信息化系统辅助下及时发现并积极解决。

（四）优化全面预算管理机制

国有企业全面预算的宗旨就是更好地指导企业进行经济活动。经济市场的变化是连续性的，国有企业全面预算在执行中，如果存在与企业生产实际不符的情况，就需要及时进行修正。国有企业全面预算管理机制，应当结合现阶段的企业高效发展目标进行优化[9]。国有企业的预算变更审批等，可以简化审批步骤，由专门的预算部门提出，经国有企业领导审核同意后即可执行，这样可以大大缩短国有企业预算的落实时间，为国有企业及时有效地参与到市场经济发展中提供支持。全面预算管理机制的优化，还要坚持刚柔并济的原则，在预算大方向正确的前提下，灵活进行细节的完善和改进，保证全面预算与国有企业经营发展相适应。

结语

国有企业在经济发展中，要想始终具备经济指导性和先进性，就要积极开展全面预算管理。全面预算作为对企业未来经济发展战略的一个预测，应当结合国有企业的经济目标和社会责任，在全面预算中展现国有企业的经济建设优势，在国家发展中发挥国有企业的价值和作用。