水利工程质量监管存在的问题及解决措施

李永胜 宁夏固原市原州区水务局

目前，我国的水利工程建设通常存在着参与者多、利益冲突大、建设质量监管工作不到位等情况，导致工程质量未达到相关标准，使得水利工程建设的目标无法实现。水利工程对民生以及当地企业生产有重大影响，因此，必须对水利工程建设质量监督职能的发挥进行研究，采取促进监督职能发挥的策略，保障水利工程的施工质量。

一、当前水利工程质量监管存在的问题

当前我国水利工程施工质量监管工作面临着以下几个问题：（1）小型水利工程的设计标准不高，施工质量处于较低水平，对灌区水与渠系水的利用效率不够高，且存在着较多的安全隐患；（2）水利工程管理体系不完善，部分堤防、小型灌区工程存在着产权不明确、主管部门未明晰等情况；（3）市场准入制度存在缺陷，与水利工程相关的队伍存在技术差的情况，和建筑行业有关的监管体系存在较多问题，对于施工单位、监理单位等参与水利工程建设的单位缺乏监管力度，以及没有建设起合理的市场诚信体系与考核评价机制；（4）工程招投标责任追诉机制不健全，存在建设单位借用资质的情况，进行行政监管的难度较高；（5）拟建工作不到位，存在着工程设计有缺陷的情况，导致工程质量监管、质量控制、投资金额控制等方面出现问题；（6）未对质量监督经费是否落实进行核查，并且未采购质量监督所需的设备。

二、水利工程建设项目中提升质量管理的意义

随着人民生活质量的改善以及对企业生产的要求提高，对水利工程的施工也就提出了更加严格的要求。在多数情况下，水利工程处于相对恶劣的环境之中，对建设的各个环节都有影响。建设水利工程时需采用多种技术，需要施工人员具有较强的技术应用能力。就我国水利工程建设的现状来看，部分施工单位使用的技术无法充分满足建设的需要。如果这一部分施工单位不着手改善，必定会对我国各地水利工程建设产生不利影响。所以，施工单位以及政府相关部门必须着手解决这一方面的问题，提升技术应用水平，加强施工质量的监管工作。当水利工程施工质量的监管工作得到加强，不仅能够控制水利工程施工成本，而且能保证施工的科学性，使得安全事故出现的概率大幅下降，从而保证我国水利事业得以平稳发展。

三、水利工程质量监督管理建设的基本流程

水利工程的建设一般分为八个环节，分别是编写项目建议书环节、编写可行性研究报告环节、工程设计环节、建设准备环节、建设环节、生产准备环节、工程验收环节、运行质量评定环节。大型水利工程的建设审批一般由省水利厅建管处进行，而灌区农田水利工程的建设审批，一般由省水利厅农水处进行。在工程建设流程中，质量监督工作贯穿始终。

（一）报送规定

若水利工程的建设单位需向水行政主管部门报送文件，通常不可直接向该部门报送，而要通过地、州、市的水利部门进行。

（二）在办理水利工程报建工程中所需的条件

进行报建时，建设单位应当已经确定负责工程的法人、工程的初步设计方案，以及将工程列入正式的投资规划当中，获得工程所在区域的土地使用权。

（三）进行报建应准备的资料

在报建时，建设单位应准备以下材料：工程建设建议书、工程报建申请文件、工程初步设计方案的批准报告书、可行性研究报告书、项目法人的确定文件、工程投资协议、获得土地使用权的批准文件、工程建设的准备文件、工程建设的规划书与工程建设相关的人员资料等等。

（四）进行质量监督手续的办理

根据我国水利相关部门的规定，建设单位即项目法人在工程正式建设之前，需到水利工程质量监管机构办理相应手续。所以，在正式进行某个水利工程的建设之前，建设单位应当依据各级质量监督机构的权限，到相应的机构进行手续办理。建设单位进行质量监管手续的办理时，不仅应当如实填写水利工程质量监督书，而且必须按照相关机构的要求提交材料。在监督水利工程质量时，监督机构通常从工程等级、工程规模等方面着手。

（五）主体工程开工之前办理报告所需的条件

工程设计方案符合建设需要，并且已办妥质量监管手续；水利工程已经纳入正式的投资规划当中，并且已经将建设所需的资金发放到位；水利工程的主体结构建设已完成招标，并且得到了当地主管部门的认可；已完成了建设现场的准备工作，并且做好了征地工作以及移民工作。

四、影响质量监督职能发挥的因素

（一）质量监督体系影响质量监督职能

我国水利工程质监机构一般分为两类，第一类为挂靠水利相关机构，第二类为独立性较强的事业单位。此外，我国的水利工程质监机构有着全额拨款、自收自支等多种性质。在行政方面，我国水利工程质监机构和水利行政部门存在着工作重合、交叉的情况，进而致使工程质量管理工作和质量监管工作的关系模糊不清。在进行质量监督的分工时，部分水利工程质监机构和水利行政部门难以保证分工的合理性。

（二）质量监督机构没有反映出政府监督管理职能

在许多水利工程的施工过程中，建设单位和质量监督单位为同一个机构，以至于施工质量控制主体和管理主体不明的情况产生。某些水利工程的法人为水利质监机构的领导，无法保证质监工作的公平性、公正性和有效性，使得某些建设单位忽略了质监举措。

（三）质量监督人员业务能力低下、责任心不强

某些地区质监机构人员存在着不了解法规、专业能力不够强的情况。由于对工程质量评定过程的了解比较少，无法准确评估水利工程的质量。某些监督人员虽了解相关法规，但是采取了传统的监督核验举措，监督管理水平无法满足当前工程监督的需要。此外，部分质监机构的人员存在着服务意识不强、工作不够细致的问题，导致水利工程监管工作不到位。某些质监机构挂靠在水利行政部门，存在着工作人员数量不多、专职监督人员数量不足的现象，致使监督工作的效率受到影响。

（四）在水利工程施工中存在违规问题

部分建设单位招收的某些施工人员存在着理论水平不高、对建设相关标准了解不足等问题。由于不重视建设相关标准以及流程，所以这些施工人员进行工程建设时，往往会出现违规的情况。无论对于水利工程质量控制，还是对于水利工程施工质量的监督管理，这些违规情况都会产生消极影响，最终，使得水利工程出现隐患。

（五）收集整理的工程资料不全

部分建设单位、监理单位在参与水利工程的建设时，不重视工程资料的收集工作与整理工作，未建立起完善的资料管理制度。此外，某些资料管理人员的责任心不强，导致部分资料丢失，进而使得水利工程的评定与验收受到影响。

五、促使很好地发挥质量监督职能的措施和方法

（一）由自收自支转为财政全额拨款

若水利工程质量的监督管理工作收取较多费用，会使得各级监督管理机构激烈争夺监督管理权利，影响到监管工作的正常进行。为避免各机构因收费而争夺监管权，需将监督机构的性质从自收自支或其他性质转变为财政全额拨款，促使各级质量监督机构妥善行使监管权，不与其他质监机构产生冲突，共同完成水利工程施工质量的监督管理工作。

（二）质量管理工作在水利质量监督体系中的重要性

水利工程质量监督体系主要涉及质量管理、质量监督、工程设计等，通常对参建单位的行为进行监管。对于某些较为关键的部分，质监机构需开展动态监督，做好定期检查工作。开展监管活动时，质监机构不应只进行建设环节的监管工作，还必须进行验收环节、巡视环节等多个环节的工作，以确保建设单位的所有行为都符合相关标准，进而保障水利工程项目的整体质量，保证水利工程对人民生活质量的提高、企业生产效率的提升具有促进作用。

（三）进一步提高质量监管制度

弥补现行质量监督申报机制当中的缺陷，相关部门应当让水利工程的法人递交质量监督申报表和各类材料，并严格核查相关材料，完成核查工作后再进行质量监管活动；弥补质量监督交底机制当中的漏洞。水利工程质监机构必须督促各个参建方完成交底工作，并明确质检工作的要求，确保各参建方按要求进行交底工作；改善项目质量核定制度中的问题。进行工程建设以及验收时，质监机构对了解水利工程建设现场的状况，并且根据检测规范开展质量评定活动，并编写详尽的质检报告书；解决现行质量监督台账机制中的问题。对于水利工程的建设资料，质监机构需通过台账表进行管理。

（四）将政府部门的职能作用充分发挥出来

若政府部门将水利工程质量的质监工作交给质监机构，必须要注意下面这几点：⑴加强工程质量检测人员与监督人员的培养，使这两类人员的能力得以增强，在具备一定专业水平的同时，了解与水利工程监督相关的法律法规；⑵加强各个环节的质量监督以及质量检测，严格执行建材入场审核机制、抽样检测机制、中间产品抽样送检机制，以及建设现场质量监管机制、验收机制；⑶做好分工，让不同机构负责水利工程的建设工作、监督工作，避免同一机构同时负责建设和监督，确保质监机构的独立性；此外，政府部门要将一部分权力下放给质监机构，并且保障质监机构的资金来源，以保证质监机构的活动有足够的经费支持。

（五）提高监督队伍的质量建设

对于水利工程质量管理工作而言，质监工作是否有效开展十分重要。而要确保质监工作有效进行，必须建设一支优秀的质监队伍。在我国经济发展水平逐年提升的情况下，各地的水利工程项目越来越多，工程规模也有一定幅度的扩大，因此，质监机构必须重视对人员培养工作，增强具有专业能力的人员数量，并且按照“从实际出发，实事求是”的原则来开展工作。

（六）对现场质量做到强化监督管理力度

负责质监工作的人员应深入水利工程的建设现场，参与到水利工程建设的各个环节当中，以做到全面监督建设水利工程的建设工作。由于建材以及中间产品对于水利工程的影响大，所以质检人员应当重视建材和中间产品的检测状况。为保证水利工程能发挥设计方案中的作用，质监人员应认真进行评定工作。在开展质量监督管理活动时，质检人员可采取抽检以及巡回检查的手段。

（七）建设具有可行性与合理性的经济处罚机制

进行水利工程的建设前，建设单位应当与质监机构进行共同商讨经济处罚机制的建设。若某个建设环节出现了违规的情况，建设单位应主动按照相关规定处罚部门或者个人，以对参与建设的部门和个人起到震慑作用，约束参建部门和个人的行为，从而保障水利工程的建设效率与质量。

六、结束语

对于我国目前的水利工程质量监督管理工作，笔者进行了深入的研究。在建设水利工程的过程之中，多种因素都会影响质量监督职能的发挥。因此，必须完善现行的质量监督管理体系，使得各个机构充分发挥作用，提升监督管理的水平，确保水利工程能够顺利建设，最终质量达到相应标准。