高校学院财务管理能力提升相关问题研究

路秋玉　万萍　刘小娟

摘 要：随着我国高校办学规模不断扩大，当前，学院已经成为高校的办学主体，如何完善高校校院两级财务管理体制改革，提升二级学院财务管理能力，激发学院办学活力，充分利用学院有效的资源，进而更加科学合理配置学校资源，以期探索实现“以院系办大学”的现代大学模式。

关键词：学院;财务管理;校院两级

一、研究背景

新形势下教育经费拨款从高速增长阶段转向趋于稳定，随着高校预算管理改革的不断深入，在政府会计制度改革的新形势下，高校财务管理工作也面临更多的问题和挑战，建立更加完善的高校财务管理体系，推进校院两级财务管理体制改革是十分迫切与必要的。按照现代大学制度设计要求和当前教育领域综合改革的需要，越来越多的高校开始尝试校院两级财务管理体制改革，发挥学院在高校学科发展及科研等方面的重要作用，逐步搭建现代大学治理结构体系，以充分提高学院和学校有效资源使用的效率和效益。

二、校院两级财务管理体制改革中学院财务管理存在的问题

实施校院两级管理，解决的核心问题就是合理划分校院两级事权和财权，通过学校管理重心下移，将财务管理等权力下放，让学院自主支配经费，发挥财务管理在学院学科发展、教学科研中资源配置的作用，以进一步释放学院的办学活力，有助于优化学校资源配置。但是在校院两级财务管理体制改革实践过程中情况并不理想，学院财务管理方面主要存在以下三个问题。

1.学院整体规划和统筹能力不足

按照财权与事权对等原则，通过合理划分校院两级财权，科学合理配置校院两级财力，明晰学院的办学主体地位，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运行的管理模式。但是，由于不同学院之间办学规模不同、涉及的业务范围也存在较大差异，财务管理水平也参差不齐，学院有限资源没有得到合理配置，学院如何适应校院两级财务管理体制改革，提升整体规划和统筹能力等问题都还有待完善。

2.学院发展动力不足，高标准发展的积极性不高

在校院两级财务管理体制改革以前，财权主要集中在学校，学院没有自主权，想干的事情干不成;改革以后，经费管理权下移，学院有了更大的经费自主权，而经费怎么花，花在哪儿才是合理的，还要增强学院成本核算意识。学院发展动力不足，高标准发展的积极性不高，学院与学校之间如何协调，才能使学校资源得到最大化的有效使用，这都是亟待解决的问题。

3.学院对财务分析与绩效评价工作重视程度不够

我国高校学院财务管理多数实行院长负责制或者财经负责人制，学院一把手基本都没有财务方面的专业知识，对财务分析与绩效评价工作重视程度不够，在校院两级财务管理体制改革过程中，学院的财务人员也大多数没有专业的财务知识，学院的财务管理理念、财务管理人员设置都不能为学院的建设和发展出谋划策，不能满足学校双一流发展的需要。特别是学院拥有了更大的经费自主使用权后，而如何管好财、用好财，合理使用经费，则需要建设一支专业化的财务人员队伍，加强对学院的成本核算和绩效评估，才能更好地适应校院两级改革的新要求，推动学院和学校的共同发展。

三、提升学院财务管理能力的对策建议

针对在改革实践中存在的问题，从加强预算管理和绩效评价的角度出发进行探讨，以期进一步理顺学校与学院的责权利关系，为高校进一步推进校院两级财务管理体制改革提供有益建议，以充分发挥学院办学的积极性和创造性，从以下三个方面提出加强学院财务管理能力的对策建议。

1.强化学院整体统筹能力，完善学院财务管理体制

深化校院两级管理体制改革工作，首先学院要高度重视、高度认同，坚持完善内部治理，明确责任目标，实现一级管理向二级管理的转变，逐步建立以学院学科发展为基础、以办学目标为导向、与办学绩效相结合的财务管理体制，以学院发展促进学校发展。这就需要学院从学校发展全局出发，首先做好统筹规划，从学科建设实际出发，强调改革的系统性、协调性、整体性，建立学院财务管理与监督机制，然后推动学院集中人财物等资源去做高质量、高水平的事，以实现有限的重要资源配置从分散走向集中，提高学院和学校的核心竞争力。

2.学院转变财务管理理念，提高高标准发展的积极性

面对财政财务管理的新常态，学院在有了权力以后更要增强活力与提高能力，要工作积极主动，把一流学科、一流专业的建设当成内生发展的要求和动力，更好地发挥学科专业特长，把一流的标准成为学院的普适标准。学院首先要开阔视野，对标国内外一流学科和专业，要对国内外先进办学模式多考察、多参观、多交流，符合校院两级改革总体目标，转变财务管理理念，认清改革目的，勇于担当有为，要增强改革创新意识，推动改革落地见效。

预算管理是财务管理工作的核心，学院财务管理工作的首要任务是要做好二级预算的编制工作，二级预算管理的原则为“以收定支，保证重点，统筹兼顾，收支平衡”。学院的财务预算必须由所在单位的财经小组或联席会讨论通过后，提交学院“双代会”审议。

3.加强绩效评估，建立经费执行绩效评估制度

学院要越来越清楚认识到自身财务管理中的不足并不断予以改进，保证改革发展重点支出。进一步完善学院内部治理体系，严格预算与财务管理，强化责任担当，规范权力运行，落实监督考核。完善预算管理和加强经费绩效评价考核，构建起与学院学科建设与发展相适应、符合学校实际特点的现代大学財务治理体系和运行机制，实现对学院预算的精细化管理，推进对经费执行状况的量化评价，从预算审查、监督、责任等方面在制度和操作上进一步精准管理，完善以目标为导向的预算分配机制。坚持服务学校的战略目标，要与学校事业发展方向相一致，促进学校核心竞争力的提升，坚持成本效益意识，实行全成本核算、全面实行绩效考核，推动学校和学院的持续、健康发展。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）