国企应引领ESG领域发展

陈欣

在党建工作指标内的某些数据项上，国企也存在披露率低的问题。例如“三重一大”披露情况整体而言较差，说明国企仍需加强反腐倡廉建设意识，通过“三重一大”披露，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展

企业加强对ESG的重视，是我国经济转向高质量发展阶段的必然要求。国有企业要实现和保持健康科学的经济发展，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。国有企业的经营目标不应单纯追求利润，而需要考虑国家战略与社会利益。这要求企业在具体运营方针上适当地处理二者的关系，对各利益相关方皆负责，并受到强有力的监管与严格的评价。

在我国企业社会责任考核方法与评价体系设立和进化的几十年内，国有企业作为国民经济重要支柱逐渐受到特殊关注，而具有中国本土化和国有企业的特色也在不断融入ESG信息披露规范和相应的评估机制中。近年来，国内一些机构组织在参考国际标准和国内较为权威的评级系统基础上，針对ESG评估的整体或细分领域和对象，逐渐差异化地设计适用于中国国内企业的并具有实践意义的评价方法。金圆桌ESG评级就是其中之一，且率先将党建纳入评价体系。以2019金圆桌ESG国有企业评级为例，纳入本次评级的，有809家于深市或沪市上市的企业。

本次评级结果表明，国企应在ESG领域发挥带头引领作用，同时，在ESG领域的表现仍有提升空间，国有企业内部的协调发展应当加强。

国企在ESG领域发挥带头引领作用

国有企业在经济发展中一直拥有着独特的地位，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，承担着引领和调节国家经济的伟大目标。国有企业相比之非国有企业，在ESG各维度得分上都有较大的优势，应主动承担与能力相对应的责任，在ESG领域同样发挥带头作用。

注重环境保护，绿色经营

2008年初，国务院国资委发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业认真履行好社会责任，实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展。企业加强生态环境保护的重要举措包括减少污染排放与鼓励清洁能源的使用。2010年3月，国务院国资委出台《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，督促中央企业落实节能减排主体责任，引领中央企业走绿色低碳循环发展之路，具体举措包括加快传统产业优化升级，加快淘汰能耗、环保不达标的产能和设备，推进清洁生产，开展绿色工厂、绿色企业创建行动。本次评级也可以看出，国有企业与非国有企业在环境维度上的分差最大，且在其中每个指标上都保持稳定的差距;而国有企业内部，央企均分（26.58）也高于地方国企均分（22.81）。这充分证明，央企近年来正积极实践绿色发展理念，可持续发展能力不断改善。因此，国有企业（尤其是央企）应在环境保护方面起到先进带头作用，通过技术创新和管理革新，使得企业能够采用新的设备和技术，减少污染物排放，提高资源使用效率，实现可持续发展的目标。

关注建设民生，造福一方

国有企业作为国民经济的中流砥柱，应关注建设民生，造福一方。在充分体现国有企业社会责任的案例中，精准扶贫应当成为典型。精准扶贫最早于2013年由习近平总书记提出，是“十三五”的重要目标，是全面建成小康社会、实现“中国梦”道路上的关键任务之一。在面临“2020全面脱贫建成小康社会”的宏伟目标下，企业的精准扶贫表现也被纳入了本次评级的考量之中。而评级数据显示，在精准扶贫一项上，国有企业（49.13）的分数大大领先于非国有企业（42.13），这表明在精准扶贫的攻坚战中，国有企业确实担任了主力军角色。因此，国有企业应继续发挥其在基础性产业中的优势地位，利用其覆盖面广、动员能力强的特性，改造落后地区的生产建设、基础教育条件，并及时总结分享经验，切实为精准扶贫做出贡献。

而在社会投入指标的其他与民生有关的数据项——社区投资、志愿服务、吸纳就业规模和捐赠情况上，只有最后一项国企明显低于非国企，其他均为国企领先，这说明国企以多种形式积极参与到建设民生的事业中，而非国企则以直接捐赠钱物为主。在这一点上，国有企业同样可以弘扬自身优秀经验，让非国企同样能动员更多员工，以更多样化的形式履行民生建设的社会责任。

推动党建入章，引领ESG

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记强调要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

而本次评级中的结果表明党建工作的表现和ESG总体得分（主要是环境和社会维度得分）有一定的正向相关性，但并不十分显著。

究其根本原因，是因为国企是国家治理体系的重要组成部分，有其独有的政治属性和社会责任。《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等党内法规明确规定了国企党组织的地位作用。国企坚持党的领导不能含糊，公司章程是企业内部的根本法，把党建工作要求写入国企章程，正是推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，从而从源头破解“四个化”问题的重要举措。实践表明，通过把党建工作要求写入章程，国企党组织的法定地位更加明确，与其他治理主体之间的权责边界也更加清晰。明确党建工作在公司治理中的重要地位并写入章程，渗透进企业工作的各个环节、各个方面，是公司治理的坚实基础之一，是保障新时期国企自我革新的指引。因此，国企党建工作的表现必然会影响环境、社会维度的表现。

当然，如下图所示，在党建工作指标内的某些数据项上，国企也存在披露率低的问题。例如“三重一大”披露情况整体而言较差，说明国企仍需加强反腐倡廉建设意识，通过“三重一大”披露，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展。在党员董事占比和决策程序上地方国企表现优于央企，而“双向进入，交叉任职”上则相反，说明地方国企更加注重党支部建设、党员队伍建设，党组织发挥了领导核心和政治核心作用，而央企更加强调领导班子的建设。

整体来看，国有企业在党建工作上的表现相较于非国企是有较大优势的（非国企党建情况均分只有28.31，远远低于国有企业的58.89）。这说明在非国企中，上市公司，尤其是新兴产业的出资人还存在党建意识不强、认识不深不透等问题，推进过程中也存在参考较少、可操作性不强等困难。国有企业应加强地区内、行业内的帮扶，与各级组织部形成合作，以其党建先进性引领非国企党建入章工作开展。

国企在ESG领域表现仍有提升空间

从高分段情况来看，40家AAA级企业中国有企业为27家，非国有企业为13家，前者几乎为后者两倍，相较绝对数量来说，国企是表现更为优秀的;但在总分前10名中，差距缩小为6：4，且如复星医药、赣锋锂业、TCL等企业的社会责任报告编制细致而有亮點，在环境和社会维度上的得分甚至超过第1名京东方A（国有企业）。而环境维度下，近百家国有企业得分趋零，分布极度左偏;社会维度下，各分数段国有企业数量差距相对不大，但高分企业较少，因此，国有企业在ESG领域，尤其是环境和社会维度仍有很大的提升空间。

例如，在研发投入这一不存在披露率差异的数据项上，国企均分为51.29，远低于非国企均分60.57。导致这一差异的部分原因可能是由于行业分布的差异，但不可否认的是，我国国有企业的竞争力一直表现的相对平稳，在市场中的地位不容忽视，但是产品创新能力不强却是一个不争的事实。国有企业在跟随市场需求变化的过程中反应相对迟缓，产品的创新也相对较弱，产生这一状况的直接原因是技术创新不足，科技投入滞后。

因此，部分非国有企业在某些指标上的表现优于国有企业，一方面可能是其本身对于ESG的重视程度比较高，另一方面可能是其有非常大的动力去完善自身的ESG，这种动力可以是下游企业对于供应商ESG的重视，如苹果公司对其供应商细致苛刻，涉及员工、资源、社区的考核标准，必然极大地约束供应链上各方的ESG表现，也有可能是其本身就有进军国际市场的目标，这种动力都会极大地促进其ESG表现的进步。国有企业拥有更好的先天条件，且部分国有企业拥有令其他企业难以超越的体量，应当在创新、环境保护等方面勇争前列，成为我国重要的企业名片。

加强国有企业内部的协调发展

就我国现阶段而言，国有企业的社会功能包括：实现资源在全社会范围内的优化配置;进行战略开发，促进技术进步，实现产业结构升级，为经济发展提供基础性服务;促进地区经济平衡发展，实现经济合理布局等等。而国企内部在地区之间、行业之间、上市地之间存在ESG表现的诸多差异，这对国有企业的社会功能的实行有所阻碍。因此，应加强国有企业内部的协调发展。

区域间协调发展

省市分析中，东部发达城市与少数西部省份ESG得分较高;北京、上海表现优异;在四大重要规划区域中，京津冀地区整体表现优秀，珠三角地区较为平稳，而长三角地区则低于全国平均水平。这说明，在经济发达地区内部亦存在ESG披露意识差异和表现差异，各地区政府监管、文化氛围和行业分布也会影响地区之间的ESG表现差异。因此，在中西部省份，国有企业应继续起到支柱作用，培养中小企业和民营企业在ESG披露方面的意识;北京和上海应继续发挥辐射作用，拉平区域内国企ESG水平;经济区域内可以共同建立一些硬性的区域性政策和监管机制，加强规范标准的一致性。

行业间协调发展

行业分析中，采矿业和水利、环境和公共设施管理业，以及交通运输、仓储和邮政业等传统行业评分较高，而文体娱乐、信息技术等高新行业则评分较低。这部分源于行业性质差异，可以看出，有较大排污、资源使用的行业会更注重环境维度的披露，而房地产、金融等涉及风险控制、大量现金流的行业则更注重公司治理的合规合法层面。因此，各行业应通过省市上市企业协会、董秘协会等组织交流心得、互通有无，通过举办论坛、研讨会等，共同商讨问题、总结经验，形成“你追我赶”的良性竞争氛围;牵头鼓励行业内ESG优秀企业分享其经验，共同制定与ESG相关的行业规范并加以倡导，让区域内某些经济优势行业（如信息传输、软件和信息技术服务业）能在企业发展和ESG上协同进步。

ESG披露动力增强

在各因素中，是否在港上市是影响各细分类型企业得分差异的最大因素之一，这说明香港联交所的ESG披露情况的严格要求有利于在港上市企业的ESG自我监察和披露。

因此，政府和监管机构等应当有一定的措施促使国有企业提高ESG披露，这样的措施既可以是强制性的底线提升，如出台与联交所《环境、社会及管治报告指引》所要求的“不遵守就解释”类似的政策;也可以是激励性的上限增强，如鼓励ESG基金和指数的发展，给予ESG披露优秀企业贷款、缴税方面的优惠等。最终实现国有企业改善宏观经济环境，提高经济运行质量的使命。