国有煤矿企业纪检委员队伍建设创新研究

文/张瑶

近年来，面对从严治党的新要求，国有煤矿企业存在着基层监察不到位的问题，如何在新常态背景下增强纪检委的队伍建设，为企业开展生产、经营以及管理活动提供可靠的依据，是国有企业纪检团队必须面对的一个问题[1]。要想确保全面从严治党切实落实到基层中，就必须重视纪检委员团队的建设，促使纪检委的作用得到充分发挥，在某种程度上改善纪检力量不足的问题，同时实现从严治党的整体覆盖，让反腐倡廉的工作切实执行到每一个党员及党组织中。

一、优化队伍建设，解决“不愿为”的问题

根据《党章》规定：党组织的总支部及支部委员会设置纪律委员，基层党组织成立纪检委员会。纪检委员会的职责履行情况对整治歪风、打击腐败、实现内部监督工作的全面覆盖有着极其重要的作用[2]。目前，煤矿企业的基层党组织存在一定的问题，一方面，一些纪检委员不具备较高的思想认知，抱有较强的随意性，在履职方面存在较大的顾虑，害怕出现被孤立、被报复的现象；另一方面，一部分委员觉得自身属于“编外人士”，纪检工作只是走形式。

为确保基层纪检委员团队作用得以充分发挥，要严格把控“入口关”，加快建设纪检委员队伍。一是全力配合。企业应当遵循“应设必设”的原则，制定完善的选配制度，设置明确的纪检委员岗位，确保其实现整体覆盖，增强纪检委员团队建设[3]。聘用的委员除了要具备基本的任职资格之外，还需要熟悉企业的基本业务及党务工作状况，在群众之间有着过高的威信，敢于监管、具有坚定的信念。二是规范任用程序。纪检委员的任用是经过党组织的推荐、党支部的公平选举所产生的，经过纪委的核查，上报党委审批。基层党组织的纪检委员在出现调动时，应当询问纪委的意见，如出现“缺位”时，应当及时补设纪检委员。通过强化纪律建设，创建起上下融通的全监督局面。

二、健全履职机制，解决“做什么”的问题

目前，大部分煤矿企业均成立了纪检委员的岗位，但是大多都不是专职状态，平时都忙于企业基本业务，监督职责被忽视。一方面，党组织内部的法规对纪检委员的岗位权责、义务等缺乏标准化的要求，工作极易受到阻滞，一部分纪检委员流于形式，无实际权力。还有部分企业的党委及纪委没有建立完善的配套制度来保证纪检工作的开展，或者建立的制度缺少针对性与实践性，无法满足现阶段的形势及需求，同时，在履职方面也缺少全面合理的指导。另一方面，考核缺乏约束性，一些党委及纪委对纪检委员会职责的履行缺乏重视，纪检委员开展工作的激情受到了阻碍。

为确保基层纪检委员团队作用得以充分发挥，要明确团队的职责，切实发挥团队作用。一是加强制度保障，企业的纪委部门应当根据自身的实际状况，对相关履职制度进行制定，颁发相关的标准性文件，加强监督工作的威信与实操性，为纪检委员履行自身职责提供可靠的依据。二是建立完善的考核机制，采取有效的考核方式，组织纪检委员开展工作自述考核，形成有效的闭环管理。对业务开展量化考核，例如安全专题学习、与上级工作之间的配合等。对于无法开展量化考核的工作，应当通过细化工作内容的方式来开展考核工作；还可以让纪检委员进行述职报告，重点在于任务的完成状况、监督工作的参与情况以及对工作的改善意见等。三是加强考核，利用考核结果对委员的成绩进行评价、对其能力进行衡量，并以此作为评选先进个人与团体的关键依据。对于职责履行不到位的，企业纪委应当监督并及时整改或者实施人员调动，切实履行自身的职责。

三、提升能力素质，解决“怎样做”的问题

目前，煤矿企业所成立的纪检委员会不具备统一的能力。一方面，由于缺乏有效的岗前培训工作，大部分委员在上任之前都不了解纪检工作的内容及意义，基本都是在上任之后边实践边学习的，其大多处于摸索开展的状态，无法取得较好的效果。另一方面，一部分纪检委员不重视学习，大多根据个人经验开展工作，思想与工作方法较为落后，无法满足任务需求，阻碍了正常工作的开展。

为了确保基层纪检委员团队充分发挥自身作用，要增强纪检委员的个人能力，加强团队的综合素质。一是建立完善的培训制度，提升纪检委员的综合素质。纪检委应当依据自身的实际状况制定详细的培训计划，采取针对性较强的措施开展纪检委员培训工作。对于新入职的纪检委员应当对他们开展有效的岗前培训，对于已在岗的纪检委员应当对他们开展岗位轮转培训。二是开展清单化管理，编制详细的工作清单，与实际状况相结合制定矿井下方一线及二线生产部门、地面辅助部门等相关部门的纪检委工作清单，细化各项工作内容，明确纪检委的工作，从而确保各项工作得到有效落实。三是利用模板提升工作效率，编制相应的工作手册，明确月度、季度及年度的工作内容，从而确保纪检工作取得较高的质量。

四、强化服务保障，解决“不敢为”的问题

煤矿企业与党组织纪检委之间缺乏沟通。对于纪检委员的生活及工作状况，上级党委缺乏足够的了解，也没有开展及时有效的沟通，同时，对委员会的职责履行状况及思想状况缺乏认识。煤矿企业没有完善的激励保障机制，重制度轻激励，导致从事纪检工作的人员缺乏较高的工作激情。

为了确保基层纪检委员团队充分发挥应有的作用，要加强服务保障，增强团队工作的有效性。一是强化组织关怀，从思想、生活及工作方面切实关心纪检委员，与他们时常沟通交流，及时掌握纪检委员的思想及工作状态，确保思想问题与实际问题的有效解决，为他们提供强大的后备力量，激励他们积极履行职责，对于一些不良行为必须要严肃打击，清除顾虑，坚定自身的信念，主动承担责任。二是在升职与评优方面，应当积极选择成绩优异、表现突出的委员作为模范对象，促使纪检委员这一岗位成为培养干部的平台。

五、认清使命，强化责任担当

通过教育强责、制度明责、约谈督责，激励纪检委员明使命、强责任、树担当。组织纪检委员深入学习党的十九大精神、十九届中纪委历次全会精神，进一步增强使命感和责任感。制定纪检委员工作职责和履职规范，明确“教育提醒、监督检查、问题上报”等具体职责，要求纪检委员协助党组织开展廉政教育、督促党员履行义务、开展纪律监督，常态化监督党员干部遵守党的“六项纪律”、管理人员遵守企业规章制度等情况，把党风监督和日常监督相结合，切实把监督责任担当起来。

六、加强学习，提升能力素质

突出党纪企规学习，组织纪检委员深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党监督条例》等党纪企规，提高党性党纪观念，明晰“可为”与“不可为”的界限，在监督工作中及时发现违规违纪问题线索和苗头。突出纪检监督业务知识学习，组织纪检委员深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等，掌握纪检监督工作的方式方法。突出行为规范学习，组织纪检委员学习相关行为规范，做到作风过硬、形象过硬。

七、联系实际，搭建履责平台

结合单位反腐倡廉实际，多形式搭建平台载体，给纪检委员压担子、交任务。制定纪检委员列席重要会议、参与“三重一大”事项决策等制度，要求纪检委员列席单位重要会议，参与本单位人事任免、经费使用等重大事项监督，让其既在反馈情况、参与决策和民主监督等方面献计献策，又站在监督者的角度发表意见建议。点名安排纪检委员参加执纪监督、正风肃纪专项查纠，参与专项治理、案件查办、信访处置等重点工作，使其在专业性较强的工作中提升能力。

八、健全机制，提供履职保障

健全学习培训机制，建立以集中培训、以会代训、专题讲座、跟班实岗轮训为方式的学习培训方法，不断提升纪检委员业务水平。健全日常管理机制，结合纪检监督重点工作和阶段任务，不定期给纪检委员交办监督检查工作。开展基层监督执纪专项督导，选取一个专项治理项目或一次明察暗访进行示范，指导纪检委员结合实际开展监督检查，鼓励其勇于监督、善于监督。健全考核评价机制，建立纪检委员履职清单，纪检委员定期向所在党组织、上级纪委报告履职尽责情况，上级纪委定期对其履责情况进行考核，全年进行综合考核，考核结果在一定范围内通报，与纪检委员的任用、绩效、奖惩挂钩。

九、结语

煤矿企业纪检委员队伍建设事关企业的健康、有序的发展。本文通过相关论述，理清了“不愿为”“做什么”“怎样做”等问题。因此，加快建设基层纪检委员团队，是加快纪检监察体制全面深化改革的必然，也是促使党组织实现全覆盖的必经之路，更是煤矿企业开展生产经营活动的纪律保障。