协会实体化背景下江苏省武术运动协会运行机制研究

王 莹

南京师范大学, 江苏 南京 210023

1 协会实体化的改革背景

中国武术协会于1958年9月成立，它是由全国体育工作者、教练员、武术活动积极分子和关心武术运动发展的社会各界人士自愿组成的非营利性的社会群众组织，是中华全国体育总会领导下的单项运动协会之一。中国武协成立后，国家又在各地方成立地方武协，使武术协会成为从中央到地方的系统性社团组织。1990年4月，根据颁布的实体化政策，武协开始以社团为组织形式进行活动，管理模式不再是上达下效的传统模式，而改革成项目管理中心与项目协会共同管理。 “实体化”使国家体委的管理职能弱化，并且强化单项体育协会的管理职能。武术协会的角色变迁经历了由“被管理者”到“合作者”再到“自由人”的转变，[1]这种角色变迁意味着个人或组织的权利义务分配发生变化，反应了中国政治向民主化的变革，体现了国民经济的日益繁荣昌盛。

江苏省作为经济强省，在体育建设上也有着较好的基础，省委省政府历来非常重视体育的发展，多年来陆续出台一系列社团改革的政策措施。江苏省体育局、江苏省发展改革委印发的《关于进一步促进体育消费的行动计划（2019-2022年）》提出要推进体育社团改革发展，深入推进“放管服”改革。[2]省体育局局长陈刚指出要主动适应机构改革带来的新变化，自觉推动融合发展，坚持政府推动，加强部门协同，鼓励社会力量参与。省体育总会也为推动体育协会改革发展赴广州学习《广东省体育局关于支持省级体育社会团体发展的指导意见》以及在推进体育协会改革过程的具体思路和创新举措。

2 创建武术强省

从地域分布来看，苏北苏中的武术协会发展较好，苏南偏弱，原因与地域文化密不可分。地理环境是武术拳种聚集和发展的生存空间。不同的地理环境与人文要素禀赋共同形成了地域武术的特点，因此在一定程度上地域性是武术的一个重要和主要特征。[3]徐州是处于江苏最北的市，历史悠久，是大汉之源，武术底蕴深厚，自古又是兵家必争之地，战争文化养育了徐州民众习武防身的风气。以徐州为代表的江苏北部由于特殊的地理环境，悠久的尚武精神，历练和塑造了豪爽侠气、重情重义的醇厚民风，也为传统武术的发展奠定基础。

体育的发展是一个时间和空间的综合过程， 随着时间的推移， 体育从一地向另一地作等级扩散和（或）面状传播。徐州市武术协会现拥有12000多名个人会员，72个团体会员，武术综合实力稳居江苏省第一，群众性武术活动的开展也一直走在全省的前列。徐州市委、市政府也非常注重徐州市武术运动的发展，“大力发展武术事业，努力打造国际武术名城”。徐州市无疑是个武术强省，有良好的武术基础，有制度健全的武术协会，也有丰富的办理武术赛事的经验，武术协会实体化从这里开始，向江苏北部扩散，再由北部向中部、南部扩散，直至覆盖全省。

3 加强合作，促进交流

江苏省内的武术比赛大多数以区、市为单位举办，承办方多以本市体育局、本市武协担任，少有市与市之间的交流合作。各市武协下都管理着几十个大小不同的社团组织，综合起来市不小的力量，并且各社团组织都有其特色，如扬州市太极拳协会注重太极拳的健身功能，开展慰问老人、健身节等系列活动；泰州市靖江太极拳协会，致力于宣扬“八法五步”太极拳教学，将带进社区，带进学校；徐州市丰县形意拳协会汇聚了众多形意拳爱好者，积极推动丰县群众性武术的发展。武术爱好者通过切磋，促进技艺的进步，另一方面也推动了文化的传承。武术活动的合作也是武术文化的融合，市武协的相互合作促进各社团的发展和壮大。武术协会甚至可以与其他类别协会合作，如健身气功协会、空手道协会、跆拳道协会等，相似类别的协会进行比试和表演；与传统音乐协会合作，将武术与音乐融合，给人带来视听觉盛宴；与旅游协会合作，发展体育+旅游的政策，发扬传统武术的同时，推动旅游事业的发展。

4 创建平台，推动信息化

信息联络沟通机制是指为了获取组织所需资源，实现组织管理目标与不同的联络沟通对象发生关系的机制。联络沟通对象的范围，对武协的开放性产生直接的影响，广泛的联络沟通对象可以换取更多的组织资源。所以双向服务必不可少，加强群众间的沟通交流，促进服务对象相互理解，构建和谐的社会关系，可以有效提高协会工作效率和效益。用网站、电话、文件三种媒介通知与联系江苏省内各市、县、区武术协会、行业体协、高校武术协会、武术馆校、各级传统武术培训基地、传统武术项目专业组、传统武学研究组以及社会广大武术爱武术者，努力为群众提供信息分享的平台。[4]江苏省政府提出要推进体育信息化深度整合与重点应用。认真落实建设网络强省和高水平建设智慧江苏部署，按照“一平台、一网络、一中心”的总体布局，加快推进江苏智慧体育建设，提升体育社会治理能力，着力建成全民健身数据与服务平台和智慧体育平台。[5]江苏省武术协会官网仅公布了其办公地址、注册日期等基本信息，而无任何有关协会动向的新闻，江苏省13市我武术协会，仅有徐州市武协、镇江市武协、连云港市武协以及泰州市武协有相应的官网并且及时分享活动信息。在信息化时代，网络是群众交流的平台，是获取信息，寻找组织的重要渠道，江苏省应加强武术协会的信息化建设，使协会能紧密联系群众，智慧从群众中来，服务到群众中去。

5 去行政化，共创和谐

2014年国务院发布的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》中明确指出要创新体制机制，首先要转变政府职能，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。[6]体育总会本应管理与指导社会各项体育事务，但后来被体育总局收编，成为有名无实的机构。[7]运动项目管理中心本是各单项武术协会的孵化器，但在发展过程中并未完成实体化，反而成为一个拥有实权的特殊的利益集团。所以省武术运动协会实际上受武术管理中心的单方面管理与控制，市武术协会实际上也是受制于政府。要实现协会实体化就要实现权力机构与日常管理机构的分离，要实现武术协会的去行政化，就要实现武术协会与管理中心的脱钩，管理中心将管理权力充分下放给武术协会，使其对自身的管理有自主性，成为相对独立的法人主体，而管理中心从管理者向监督者、协调者转变。作为武术活动管理的“老大哥”，管理中心应给予武术协会必要的保障，从资金、管理经验等方面，给予武术协会一个能够快速发展的好环境。

除了政府的放权，形成和谐的管理也必不可少。和谐管理是指在管理活动过程中，组织各要素间的关系处于一种和谐发展的状态。武术运动协会由于长期受到政府管理，在转型过程中没有迅速适应角色转变，导致短期内难以形成和谐的管理机制，内部机制闲置，忽视协会运作的系统性。江苏省武术运动协会由江苏省武术运动管理中心，江苏省武术运动协会，中国武术协会，其他省级武术协会以及外部监管部门和市场主体等要素共同形成一个以江苏省武术运动协会为核心的组织系统。[8]整个系统以弘扬中华武术，传播传统文化为主题，在运行过程中，各省级武术协会等横向组织以及中国武协、管理中心等纵向组织之间应分工明确，紧密联系的和谐状态。中国武协是所有地方武协的领导者和指导者，各方面资源都较丰富，加强江苏省武术协会与中国武术协会的沟通，使之形成紧密的纵向联系。与其他各省武协建立横向联系，充分发扬和利用武[8]术资源，合办活动，互相排忧解难，共同进步。就武术协会内部管理而言，通过正确的决策，运用和整合体育资源，协调组织中群体的行为，加强内部规章制度建设，形成一切按规章制度办事的传统和氛围。[6]

6 多方监督，有法可依

省武术协会不仅被政府单位监督，而且也要担任起监督民间武术社团的职责，有些组织未经批准擅自成立，既无业务部门，又无挂靠单位，影响武协的规范发展，因此有必要整顿民间武术社团，要求社团身份合法化，消除结党营私，使武术活动能够有组织、有纪律地进行。组织的民主制能推动组织建设的公正廉明，来自民间社团组织、群众的监督也必不可少。组织系统的群众监督事项，公开公布协会各项调动信息，力求形成面向大众的、透明给监督体系，从而更好地服务大众，传承武术文化。[9]

7 扩充人员，注重培训

组织的建立和发展离不开个体，因此组织人员的培训尤为重要。目前培训项目包括：江苏省中国武术段位制考评员培训班、传统武术裁判员培训班和武术指导员国家职业资格培训班。2012年东海县武术协会组织了武术教练员培训班，2014年如东县武术协会组织了八段锦培训班，2019年淮安市武术协会组织了裁判员培训班。2019年3月江苏省武术运动协会第一期中国武术段位制办公室管理人员培训在无锡举办，全省13个市协会，武术之乡计70余人参加了培训。会上强调省武术运动协会是中国武术段制办公室一级会员单位，[10]是全省唯一，且是全省段位制最高管理机构，考评员需遵循省培训结业统一发证建档备案。可见协会对人员培养方面有一定的意识，但是这种培养仍属于小范围精英培养，在提倡全民健身的社会背景下，有必要发展一批优秀的教练员，大范围建立培训机构，用由点及面的方法扩散到群众中去，为江苏省武术运动协会的快速发展，打下坚实的人才基础。

8 结语

中国武术的弘扬得靠政府的支持，协会的组织，民众的参与，才能造就，而如今协会实体化，是给武术协会一个新的机遇，也是新的挑战，应发挥江苏省经济优势，以徐州武协为主导进行改革，贯彻实行“一平台，一网络”打方针，着重改革运行机制，使管理机制去行政化，建立和谐的管理机制，健全监督机制，全面发展机制才能使传统武术文化得以良好运转，使协会实体化全面实施。