农业水资源管理机制探究

李栗莹

摘 要 水资源在人类的生存与发展过程中发挥着关键性作用。近年来，全球水资源问题愈发突出，农业用水在水资源中占有很大一部分，农业用水的管理在水资源管理中起着非常重要的作用;农业水资源的管理不仅要实现节约用水的基本目标，还要提高农业生产效益。为了更好地实现农业水资源管理的两项目标，对农业水资源的管理机制进行简要的探究和分析。

关键词 农业;水资源;管理机制

中图分类号：S274.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.091

农业用水是水资源用水中的大项，在所有水资源用水量中超过了70%。因此，农业水资源的管理在整个水资源管理中非常关键，高效配置农业水资源关系到农业的正常生产和国家的粮食安全问题，同时对整体水资源的管理有着非常重要的意义和价值。从目前来看，我国农业水资源的管理机制还存在着不少问题，严重制约着农业水资源的可持续发展。基于此，对农业水资源管理机制中现存的问题进行简要的分析和阐述，探究健全、完善农业水资源管理机制的具体对策和措施。

1 我国水资源现状

水资源指的是可利用或者有可能被利用的水源，且这个水资源应有足够的数量和合适的质量，能够满足某个地区在一段时间内具体利用的需求。水资源必须可以定期补充，能够可持续利用。但从我国的水资源现状来看，我国是一个水资源较为短缺且旱灾频发的国家，现对我国的水资源现状进行总结。

1.1 水资源需求量非常大

我国虽然幅员辽阔，水资源总量多，但实际用水量却严重缺乏，这与我国的人口基数大、气候多样、地形地势各异、工业用水量大等有很大的关系，而且在当前的社会发展过程中，对水资源的需求量还在不断增加。

1.2 人均水资源量不够充足

我国人口众多，虽然水资源总量大，但人均水资源严重不足，无法达到社会生产的要求。据悉，我国人均水资源量仅占2 500 m3，是世界人均水资源量的1/4，从而导致农业灌溉用水不足，工业生产也受到水资源缺乏的制约[1]。

1.3 水资源浪费现象严重

据有关专家和学者调查统计发现，现阶段，我国的水资源问题非常多，有很明显的水资源浪费现象，且水资源的严重浪费导致我国的水资源健康发展效果受到严重影响并不断下降，严重制约着我国可持续发展理念的践行与实现。

2 农业水资源管理中存在的问题

针对水资源不足问题，我国农业部门就农业水资源的管理提出了农业水资源管理机制，但从目前的机制实施效果来看，农业水资源管理机制还存在严重的不足与问题，明显限制农业水资源的管理效率。现将农业水资源管理中存在的问题和不足作如下阐述。

2.1 缺乏科学有效的管理机制

从管理机制方面来看，我国国内的水资源在管理机制上始终采用统一的管理和分部门管理两种管理方式结合的管理体制，在农业水资源方面缺乏科学、有效的管理机制。现行的农业水资源管理机制无法对农业水资源进行高效利用，也容易造成非常严重的水资源短缺和水资源浪费两种矛盾共存的尴尬局面，其中水资源短缺是指我国农业水资源严重短缺，但从其他方面来看，工业尤其是生活用水方面却存在严重、惊人的水资源浪费现象。据有关部门调查发现，我国主要灌溉区的渠系水资源利用系数大约在0.4～0.6，浪费现象非常严重。

2.2 现行农业水资源管理体制和政策存在弊端

现行的农业水资源管理体制和政策无法形成有效的节水机制。从现行的农业水资源管理体制来看，存在非常明显的弊端，如灌溉区没有法律地位，缺乏经营管理自主的权力，现行体制下的灌溉区陷入“事业单位，企业管理”两难的境地，这样一来，灌溉区属于事业单位，但并没有人事部门人员下达的事业单位行政编制，财政部门也没有安排相应的管理经费，但在管理方面，实行的却是企业管理办法，没有相应的法律地位，却受到诸多条框的限制，从而容易让相关管理部门和单位失去节水的积极性和主动性，不利于节水管理和节水机制的形成。

2.3 农业用水的灌溉工程老化，亟待更新

据有关数据统计显示，我国农业水资源用水灌溉区大约有220个大型灌溉区，灌溉工程老化失修，导致灌溉工程的效益受到严重影响。从水库情况来看，全国有11座大型的水库有不同程度的老怀和损毁情况，在被调查的373座渠首建筑物当中，超过70%的渠首建筑物出现严重老化，另外有16%的建筑物失效，报废的有10%。导致灌溉工程老化、失效甚至报废的原因有很多，包括自然老化、工程建造质量问题、建筑物的规划不合理、管理不善以及缺乏相应的维修资金等[2]。

3 构建健全完善的农业水资源管理机制

为了保证我国农业的可持续发展，促进农业生产的高效收益，满足16亿人口高峰对粮食的需求，对现行的农业水资源管理机制进行有效、科学的改革，构建健全完善的农业水资源管理机制势在必行，急不可待，具体对策和措施有以下4点可供参考。

3.1 改革农业水资源行政管理体制

改革现有农业水资源行政管理体制，在水利行政部门的宏观指导下，让灌溉区拥有基本的经营管理自主权，让灌区自行调配水力资源，对水资源的费用进行独立核算，并自负盈亏，让灌溉区成为按照企业管理模式的自我发展经济实体，对现有的水利工程产权制度进行改革，确保产权清晰，权责明确落实到位;在大型水利工程方面，产权应该属于国家，将大型水利工程单位改造成国家控股公司;小型水利工程则通过股份合作制、承包、租赁或者拍卖等方式实现产权制度的改革，将灌溉区“事业单位，企业管理”的模式进行改革，实现“事企”剥离，避免政企不分影响管理水平和效率，充分调动相关农业水资源管理者的积极性[3]。

3.2 建立用户参与管理和决策的民主管理机制

农业水资源最主要的使用对象是农户，要进行农业水资源管理机制的改革必然离不开用户，所有的管理决策最终都要通过用户来实现。因此，可以建立健全完善的用户参与管理决策的民主管理机制，给予用户一定的参与管理决策的权力，调动用户积极参与管理的主动性，同时也能够更好进行农业水资源的管理，显著提高农业水资源管理效率和质量。

3.3 建立有效节水灌溉奖励机制

在市场经济体制下，不管是供水者还是用水者，都以追求最大利润为最终目标，在这样的形势下，可以建立有效的节水灌溉奖励机制，具体如下。1）通过给予供水单位适当的补偿奖励来鼓励供水单位进行节水，调动供水单位的节水积极性。2）国家和政府可以制定有实际操作性的节水指标，对于完成节水指标的需水用户给予适当奖励。3）制定研究水权理论和可操作性的交换机制，并通过市场交换的方式达到水资源的合理、有效分配[4]。

3.4 保证工程施工质量及维修经费

加强灌区灌溉工程建筑物的建设并保证维修经费充足：1）在灌溉工程建筑物的建设方面，完善灌溉工程的设计、施工、设备以及市场等相关法律法规体系，确保灌溉工程的施工质量;2）财政部门可以专门划出一定的经费用于灌溉工程的维修和维护，减少灌溉工程的损毁，延缓工程的老化，延长灌溉工程的使用寿命。

4 结语

农业水资源在水资源中占有很大一部分，在当前水资源缺乏、水资源需求量越来越大的阶段，要保证农业水资源的科学、合理、有效利用。为保证农业生产所需用水，同时实现节水的可持续发展，就需要对现行农业水资源管理机制进行有效改革，不断健全和完善农业水资源的管理机制，提高农业水资源的管理效率。

参考文献：

[1] 艾同华.农业水资源可持续管理机制探讨[J].今日科苑，2007（22）：34.

[2] 王明福.農业节水中存在的问题与创新管理办法[J].甘肃农业，2014（2）：46-47.

[3] 王晋玲.农业水资源管理制度研究——评《中国农业水资源安全管理》[J].人民黄河，2020（3）：171-172.

[4] 司印居，唐瑾，赵洪涛，等.节水灌溉启动现代农业发展新引擎--新疆农业高效节水建设探索与实践[J].河北水利，2014（11）：22-23.

（责任编辑：赵中正）