新时代农村基层民主政治建设的规范路径

薛冰 杨少杰 李曼

【摘  要】农村的稳定与发展直接关系到整个国家的繁荣与昌盛，新时代农村基层民主政治建设是巩固党的执政根基的民主政治重要支撑，是推进社会治理创新和经济转型发展的动力源泉。当前时期，伴随着改革开放的深入推进和社会转型的不断深入，进一步健全完善农村基层民主政治建设彰显重要。因此，深入开展村民自治工作是社会主义民主政治在农村基层最广泛的实践，是顺应经济发展与社会进步的内在需要。与此同时，推进农村基层民主政治建设，增强农村发展活力的关键在于坚持党的领导，坚决拥护党的领导核心作用，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，为实现全面建成小康社会奠定坚实的基础。

【关键词】农村基层;民主政治;建设;路径

引言

基层民主是我国民主政治的重要组成部分，推进我国民主政治建设，必须大力加强我国农村基层民主政治建设。因此，加强农村基层民主政治建设，不断完善村民自治制度，充分保障广大人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，是进一步巩固党在农村的领导核心地位、深入推进农村基层党组织建设、破解阻碍农村发展的矛盾和问题、密切党群干群关系、保持农村发展稳定的根本保障。与此同时，只有坚持从制度建设入手，注重运用民主和改革的方式，不断健全完善民主政治建设方法与路径，才能为推进新时代农村基层民主政治建设奠定坚实的政治基础。

1.新时代推进农村基层民主政治建设的现实意义

党的十八大报告中明确提出要推进基层民主协商制度，进一步健全完善基层民主政治制度，这为进一步拓宽农村基层民主政治建设的方式与路径，不断创新丰富我国农村基层民主政治建设的形式与载体提供了理论支撑。由此可见，深入推进农村基层民主政治建设，对于在新时代推动农村经济社会快速发展与和谐稳定，进一步推进推进城乡统筹发展，进而巩固党的执政根基具有重要的现实作用。

1.1推进农村基层民主政治建设是保障农民当家作主地位的强大支撑

推进农村基层民主政治建设，切实保障农民群众当家做主的权利，是关系农村改革、发展和穩定的重大现实问题。因此，推进农村基层民主政治建设是巩固党的领导地位、保障农民当家作主和推动基层社会治理创新的强大支撑。深入推进农村基层民主政治建设，不断拓宽农民政治参与的路径，弥补农村基层社会治理体制缺陷，能够有利于在新的历史条件下不断加强农村基层党组织建设，进一步提高基层党组织的向心力和凝聚力，从而将农村基层各方力量紧密团结在党组织周围，进而从根本上化解“两委”之间“将相不和”的矛盾，理顺村级组织关系，为促进农村民主管理、民主决策和民主监督夯实组织基础。

1.2推进农村基层民主政治建设是巩固党的执政根基的重要保障

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，共产党的领导是我国宪法所规定的基本原则，党的领导是人民当家作主，实现基层群众有序政治参与的保证。加强农村基层民主政治建设是提高基层党员干部执政能力、统筹协调各方利益以及应对处理农村基层矛盾纠纷，从而巩固党在农村的执政根基的重要保障。通过推进农村基层民主政治建设进一步将工作方法由“为民作主”向“由民作主”转变，教育引导农村基层党员干部用民主的理念指导基层工作，用民主的方法解决矛盾问题，用民主的作风改善干群关系。由此以来，既有利于重塑农村基层党员干部的良好形象，又能够使党的领导嵌入到农村基层民主政治建设的全过程。

1.3推进农村基层民主政治建设是促进改革发展的动力源泉

推进基层民主政治建设有利于实现农村基层民主政治制度的规范化、法治化与科学化，是推动农村基层经济社会快速发展和改革开放深入推进的动力源泉。推进农村基层民主政治建设，能够为确保广大人民群众行使各项政治权利提供制度保障和组织依托，把抽象的民主变成了实在的权益，从而使广大人民群众能够直接有效地了解基层民主政治建设的程序和途径，从根本上保障广大人民群众充分享有知情权、决策权、参与权和监督权，真正实现人民当家作主。与此同时，推进农村基层民主政治建设，可以有效解决基层社会治理体制与新时代经济社会发展新常态不相适应的问题，为农村各项事业发展营造风清气正的良好氛围，进而为推进农村各项事业改革创新提供动力源泉。

2.当前时期农村基层民主政治建设存在的问题与困境

众所周知，近年来党中央和地方各级党委非常重视农村基层民主政治建设，使得农村基层民主进程得到长足进步，有力地促进了农村的和谐稳定和长治久安。但是，随着经济社会的快速发展不和改革攻坚的不断深入，各种社会阶层和利益关系进一步分化整合，农村基层民主政治建设不断暴露出与新时代发展要求不相适应的问题与困境。

2.1部分基层党员干部对农村基层民主政治建设缺乏重视

不可否认，虽然从中央和地方各级党委对农村基层民主政治建设高度重视，作出了一系部署，但是部分基层党员干部政治站位不高、思想认识不足、工作热情不强，这些都是当前制约农村基层民主政治建设不断推进的“天花板”。同时，有些基层党员干部篇片面认为农村基层民主政治建设是一项纷繁复杂的庞大系统工程，需要付出大量的人力、物力和精力，因而导致部分基层党员干部产生畏难情绪，工作积极性和主动性不强，甚至敷衍应付。此外，还有一些基层党员干部没有秉持正确的政绩观，单纯认为发展经济才是头等大事，推进农村基层民主建设不如发展经济见效明显，甚至容易引发群体事件，因而造成工作上瞻前顾后、畏手畏脚，存在急功近利的思想。

2.2农村基层民主政治建设的体制机制缺失滞后

众所周知，农村基层民主政治建设牵一发而动全身，如果缺少一个强有力的机构进行协调组织，那么牵涉部门的力量和资源就得不到有机整合，就不能形成优势互补、齐头并进的局面。而且，有些部门将农村基层民主政治建设视为业务工作之外的“自留地”，不管不问，往往出现“单打一”和“各自为战”的问题。与此同时，有的一些基层地方没有把推进农村基层民主政治建设作为一项系统、长期的重要工作去落实，体制机制不健全，对基层指导不够、把关不严、监督不力。此外，由于缺乏有效手段对基层相关责任主体尤其是基层党员干部进行刚性约束，奖惩机制缺失，客观上造成了农村基层民主政治建设相对滞后，对农村基层改革创新的保障作用没有得到充分发挥。

2.3农村基层民主政治建设配套制度有待完善

制度就是约束人们的社会行动的游戏规则，这些规则是在实践中通过无数次的试错而逐渐定形下来的。有效的制度试在社会中出现了问题、矛盾和困境以后，最为解决问题的手段和方法而产生的，这是一个适应环境的不断的试错过程的结晶。我们应当清醒地认识到，近年来虽然中央和地方各级党委政府对于农村基层民主政治建设制定出台了一些规章制度，但是与当前农村基层民主政治建设发展实际不相匹配，有的则是已经落后于农村基层民主政治建设的发展进程;有的则是制度之间联系不紧密，甚至出现相互脱节现象;有的则是虽然建立了制度规范，但是针对性和实效性不强。

3.构建新时代推进农村基层民主政治建设的有效路径

当前在农村基层民主政治建设中存在的问题与困境在一定程度上阻碍了农村基层民主政治建设的发展进程。因此，我们应当进一步健全完善农村基层民主政治建设的指导思想和体制机制，不断推进农村基层民主政治建设走上制度化和规范化运行轨道。

3.1顺应新时代发展要求推进农村基层民主政治建设

农村基层民主政治建设应当在党的坚强领导下，有步骤、有秩序的推进农村基层民主政治建设不断走向深入。我们应当顺应时代发展的潮流，坚持与时俱进、开拓创新，根据新时代经济社会发展的新常态不断健全完善农村基层民主政治建设的发展路径。与此同时，我们应当根据改革攻坚和社会转型的现实需要，不断创新思路、科学谋划、以及整体推进，从而使农村基层民主政治建设更加适应农村体制改革、经济社会发展和社会主义民主法治国家构建的需要。我们应当坚持以正确的理论思想为统领，在党和国家相关法律法规和党内条例的框架内进行有益探索和创新实践，不断推动农村基层民主政治建设由点到面、由浅入深，从而日益健全完善。伴随着当前农村形势的发展变化，“两公开一监督”和“两个议事会”等制度体系的运行，特别是全面推行农村基层党组织、村委会以及村民代表“三体联动”的引领协作模式，进一步推动了农村基层民主政治建设的制度化、法治化与规范化。

3.2理顺“两委”关系，建立以农村基层党组织为核心的战斗堡垒

明确农村基层党组织的核心领导地位是推进农村基层民主政治建设的根本保证。我们应当进一步明确农村基层党组织和村委会的工作是一个有机的整体，农村基层党组织是农村基层各类组织和各项工作的领导核心，实行村民自治是党赋予农村基层党组织的一项重要职责，只有在农村基层党组织的领导、引领和监督下，村民自治才能顺利开展。目前村两委之间的关系，缺少的恰恰就是规范的具体性和针对性，其中最重要的一点，就是对二者之间权限缺乏明确而具体的划分。因此，我们应当清醒的认识到，实行村民自治和民主管理绝不能以削弱农村基层党组织对农村工作的领导为代价，强调农村基层党组织的核心领导地位并不意味着将村民自治流于形式，实行村民自治，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践探索，也是充分调动广大农民积极性，从而确保农村和谐稳定与长治久安的一项根本性举措。因此，农村基层党组织必须加强对农村全部工作的坚强领导，并使党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督的全过程。与此同时，我们还应当清醒地看到，伴随着社会转型的不断深入，当前农村正处在矛盾问题的多发时期，各种利益纠葛纷繁复杂，表现形式多种多样。特别是“两委”关系出现不协调是阻碍农村基层民主建设的重要因素。两委关系的失衡，农村基层党组织难以有效顺畅开展工作的一个重要原因就是内有全面深刻把握当前农村工作存在的主要矛盾冲突和问题困境，农村基层党组织在一定程度上存在松、软、散的问题，农村基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用没有得到有效发挥。因此，我们应当进一步加强农村基层党组织建设，不断提高基层党员干部能力素质与眼界格局，不断提升服务群众、创新治理和处置难题的能力水平，将农村基层党组织的带动和引领作用嵌入到农村基层各项工作的全过程。

3.3在法治框架内不断完善村民自治制度体系

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。民主的进步性正体现于民主制度的安排以及这种制度安排给大多数人带来的巨大利益。改革开放以来，我国发展基层民主的一个重大进展，就是致力于民主制度建设。因此，深入推进农村基层民主政治建设，关键前提就是依法依规不断健全完善一整套符合农村实际、科学严谨以及操作性强的民主政治制度和运行体制机制，从而在法治框架内全面系统的规定如何实施民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督，保障村民自治在法治的轨道内运行，从而确保农村基层民主政治建设在实践中切实符合依法治国的的总体要求。与此同时，我们应当坚持从制度建设入手，不断建立健全村民自治各项制度规范，逐步丰富和完善农村基层民主政治建设制度体系，进一步健全完善村民自治相关制度，譬如制定出台《村级重大事项议事决策程序》、《村级“一事一议”筹资筹劳管理规定》以及《村级公共事务办理流程》等一系列具有针对性和实效性的制度规范与运行机制。此外，我们还应当从制度层面对党的各项路线方针政策和国家法律法规进行了延伸和细化，对农村基层民主政治建设进行顶层设计和具体部署，从而真正确保农村基层各项工作决策有程序、管理有制度、运行有保障、监督有支撑的工作局面，进而逐步形成靠制度管人、按制度办事、用制度奖惩的制度体系，从源头上保证农村基层公共权力规范运行，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。

参考文献

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[7]王婷婷. 新时期农村基层民主建设探析[D]，河北科技大学，2017（12）.

作者简介：薛冰，男，天津市人，现任中共天津市委党校基层党建教研部副教授。

杨少杰，男，河南省人，現任中共天津市委党校基层党建教研部教师。

李曼，女，河北省人，现任中共天津市委党校基层党建教研部教师。