谈群众文化的组织与管理方法

邱铭晨

摘要：群众文化组织与管理，是群众文化管理者为了使群众文化工作、群众文化活动以及与之相适应的制度、组织、机构、设施等各种要素能够合理、高效地运行，而进行管辖、控制、服务、协调的社会化行为。

关键词：群众文化;组织;管理;方法

中图分类号：G241 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2020）30-0250-01 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.178

群众文化服务与管理的新的模式与方法，提高群众文化的服务能力和效率。随着公共文化服务体系建设的不断推进，对创新群众文化管理体制出现了许多新的认识、探索和尝试。

一、业务管理的方式

业务管理的方式是各级政府文化部门以及上一级群众文化事业机构，按照群众文化的特点和规律，通过业务指导、业务辅导、专业培训、工作考核和举办汇演、比赛活动等形式，从业务上对所辖或下级群众文化事业机构实施的管理。

业务管理的方式也是群众文化事业机构普遍采用的一种管理方式。群众文化事业机构属于以公益文化服务为主的业务型指导单位，其本身并不具有行政管理的职能。群众文化系统内上级事业机构与下级事业机构是业务指导关系，即上级群众文化事业机构对下级群众文化机构实施的管理是业务管理，而非行政管理。业务管理方式的优势在于：符合群众文化的活动规律，易于让被管理机构所接受;与群众文化的服务职能密切相关，便于在发挥职能的同时渗人管理;靠业务的实力和水平说话，有助于业务上的双向交流。

二、市场管理的方式

市场管理的方式是各级政府文化部门引进竞争机制，采取项目推介、项目招标、政府采购、委托管理等方式，运用经济手段，采取合同方式，对提供群众文化服务的单位实施的管理。市场管理的方式是政府引进市场竞争机制对群众文化服务供给单位实施的一种新的管理方式。长期以来，群众文化服务大多是由政府文化部门和群众文化事业单位以公益性供给的形式独家提供，公共文化服务的社會化改变了这一现状，使许多按照市场化方式运作的文化单位也有机会参与到群众文化服务中来。对于政府以项目推介、项目招标、政府采购、委托管理等市场方式引人的群众文化服务单位，应纳入到群众文化组织与管理的范围，但应当区别于行政管理、业务管理等方式。市场管理的方式在一定程度上打破了政府文化部门和群众文化事业单位对群众文化供给的独家垄断，有助于群众文化事业的繁荣和人民群众多样化文化需求的满足。

三、政策法规管理的方式

政策法规管理的方式是政府通过颁布政策、法规、规章等文化法律规范，为调整群众文化服务管理部门、群众文化服务单位、群众文化群体和群众化服务对象之间的关系而依法进行的管理。政能规范管理的方式也是群众文化管理的方式之一采取酒布政策、法规、规章等文化规范的形式进行管理，体现了依法管理的原则，有利于发挥政策法规的规定性、约束性效力，有助于推进群众文化服务整体水平的提高。

四、自治管理的方式

自治管理是指由居委会或村委会等自治组织，对所在社区、村的群众文化服务机构和群众文化组织所实施的管理;也指群众业余文艺团队所实行的由群众自我进行的管理。基层群众自治组织是国家民主政治制度的重要内容，赋予了基层群众自我教育、自我管理、自我服务的权利。这种权利不仅包括政治权利、管理权利，也包括文化权利。在社区、村的群众文化服务机构和群众文化组织，应当由所在地的居委会或村委会实行自主管理，即由群众自行决定自己的文化生活事项。由群众自行成立的群众业余文艺团队也应由群众进行自我管理。群众文化部门应当对基层的群众文化组织和群众业余文艺团队给予人、财、物方面的支持、帮助和业务上的指导、辅导。

五、实现文化馆的联合服务与资源共享

在实现文化馆联合服务和资源共享方面出现了一些创新服务形式的尝试。具体做法有文化馆联合服务和总分馆管理体制。

1.文化馆联合服务是由2个或2个以上的文化馆将各自的群众文化资源进行整合，共同为群众提供服务的一种具有创新意义的群众文化服务模式。采用联合服务方式可以调动各自文化馆的不同优势，增强馆与馆之间的交流与交往，也有助于文化馆的资源整合和资源共享。此外，文化馆与不同系统群众文化事业机构的联合服务和资源共享也是拓展群众文化服务的有效方式，如文化馆与工人文化宫、青少年宫、妇女活动中心、老年活动中心等机构的联合服务，也是具有创新意义的群众文化服务模式。

2.总分馆管理体制。“总分馆制”率先出现在公共图书馆系统，并显示出在管理以及信息资源共享、服务共享、设施共享等多方面的优势。在区（县）文化馆和乡镇、街道文化站实行总分馆的管理体制，是群众文化管理体制的-种创新模式。这种模式的优势在于进步扩展了文化馆的服务空间，有效地调动和盘活了文化馆的群众文化资源，使区域的设施、设备、艺术、人才等各种资源都得到了充分的利用。

六、结语

综上所述，群众文化管理体制的创新是群众文化事业发展的客观需要，是实现“普遍均等”的公共文化服务的重要保障。群众文化管理体制创新的重点是调整群众文化资源的布局，逐步实现按照服务人口数量来配置群众文化服务资源的数量和规模;做到群众文化管理部门、服务部门与社会文化服务单位各尽职守，形成合力，改善管理，即探索群众文化服务与管理的新的模式与方法，提高群众文化的服务能力和效率。