苗贵安：村庄结构调整要处理好“四种关系”

■山东省委党校科学社会主义教研部讲师

处理好自觉自愿和合理引导的关系。由于农村情况复杂多样、千差万别，农村发展改革涉及面广，在实施公共政策的过程中，一定不要搞“一刀切”，必须做到循序渐进，采取渐进制度变迁的方式来推进改革的完善。农民选择何种居住方式是他们自己的事情，不能越俎代庖。政府要做的是在农民自愿的基础上，采取民主协商的方式，进行合理引导，在绝大多数农民自愿的基础上，顺势而为。

处理好权利使用和利益分配的关系。事关农民切身权利和利益的关键问题就是农村土地使用权和宅基地使用权。从历史发展来看，尤其是从本次新冠肺炎疫情发生以来，中国虽然有大量农民工暂时没有找到合适的工作，社会依然能保持和谐稳定，这与农民在农村还有自己的一份土地密切相关。既然农村宅基地的使用权归农民所用，那么用复垦的农村宅基地换取的利益自然也要由农民来支配，而不能挪作他用。

处理好顶层设计和基层探索的关系。目前来看，在实施合村并居政策中并没有统一的标准可以遵守，各地基本上还是摸着石头过河，工作中出现了一些问题。比如违背农民意愿，实施强行和暴力拆迁；拆迁后完不成住房建设；农民要交钱才能上楼，增加了农民生活成本；集中居住地配套设施不完善、农民生产生活不方便等等。针对这些问题，要在总结各地创新实践的基础上，从国家层面进行顶层设计，完善相关的法律法规，使合村并居有法可依、有规可循。

处理好统筹谋划和抓好落实的关系。合村并居是农民生产生活的一件大事，要树立统筹思维，加强统筹研究，坚持做到在人、时间和空间相统一的基础上，统筹处理好合村并居当前利益和农民长远利益、乡村振兴战略整体规划和合村并居局部计划、统一规划和因地制宜的关系。同时，在统筹研究和统筹规划的基础上，抓好合村并居费用的筹备、新社区位置的选择、住房样式的设计、建筑质量的把关、配套公共设施和公共物品的供给等项工作。