2022年卡塔尔足球世界杯赛事申办经验研究*

蔡继云 孙 平 于建志

2022年卡塔尔足球世界杯赛事申办经验研究*

蔡继云 孙 平 于建志

（华北理工大学体育部，河北 唐山 063210）

对卡塔尔2022年足球世界杯赛事的申办经验和筹备情况进行深入研究，讨论重大体育赛事对促进国家全面建设的影响。研究认为，足球世界杯赛事是一种旅游资源，能够吸引大量游客，提升旅游目的地形象，从而促进当地旅游业的发展和经济多元化发展。卡塔尔大力投资体育基础设施、活动项目和旅游业，以寻求包括公民社会福利在内的更好回报。卡塔尔正在借助足球世界杯的全球影响力，积极融入国际社会。这对中国今后申办足球世界杯具有一定的借鉴意义。

卡塔尔；体育赛事；2022年足球世界杯

国际重大体育赛事一般由发达国家承接，但是近年来，越来越多的国家和城市开始竞争重大体育赛事的举办权，从而能够起到旅游营销和展示其他政策议程的作用，因此，在一些盛产石油的海湾国家对其高度重视。足球世界杯赛事通常是旅游目的地产品开发和营销策略的一个卖点，也是旅游业提高游客来访量和收入的一种有效方式。足球世界杯赛事是一种旅游资源，能够吸引大量游客，提升旅游目的地形象，从而促进当地旅游业的发展和经济多元化发展。本文通过卡塔尔获得2022年国际足联世界杯举办权对促进国家全面建设影响的研究，给中国今后申办足球世界杯提供借鉴。

1 卡塔尔申办足球世界杯赛事研究简评

与体育相关的旅游产业已有悠久的历史，但体育旅游作为一个现代的概念相对较新，体育赛事旅游者的动机是为了观看比赛，包括参观著名的体育胜地或地标性体育建筑。重大体育赛事通常要新建和升级基础设施，进行非常昂贵的投资以吸引大量的观众，带来相应的消费，以及更多无形和持久的利益。然而，这些大型体育赛事的最终和整体效果缺乏一致性，这对赛事举办方是一个重大的机遇和挑战。随着举办地涌入大量的观众以及运动员、官员和媒体代表，大型体育活动被视为具有创造收入、税收和就业机会的能力而广受欢迎。这些事件在努力打造地方体育品牌，并用广为人知的事件来发展潜在游客和投资者和提高他们的目标意识方面具有重要意义。例如，国家和公民的自豪感可以提高，从而留下一个包括更受欢迎的运动和更健康的生活方式在内的社会遗产。新的体育设施会向受益于基础设施改进的当地人开放，并且赛事举办可以为环境升级提供依据，从而提高居民的生活质量。同时，卡塔尔是一个值得关注的东道国，由于该国的愿望和迄今为止达成的体育成就，以及富有争议的申办过程，举办世界杯可以为国家政治赚取国内和海外的政治资本。

尽管有潜在的旅游资源，但是打乱常规旅游活动和行业运作也会存在风险。国内外游客可能会由于害怕过度拥挤和虚增消费而推迟旅行活动。由于大型活动采用轮换模式，举办大型活动一般来讲是很少重复的。这样一来，专用设施一般不会得到充分利用，而如果继续开放的话，它们的运营需要政府的大量补贴。通过新建或加快基建项目来刺激城市改造和经济发展的承诺或许不能完成，往往利润产生主要靠企业和赞助商。同时，为了应对各种安全风险事件，重大体育赛事通常需要大量的安保费用。

2 2022年卡塔尔足球世界杯赛事申办经验研究

2.1 卡塔尔经济平稳发展的优势

自1995年以来，卡塔尔大量石油和天然气的出口加速了国家的快速发展。一个标志物就是多哈市那具有未来主义风格的空中轮廓线。多哈市是海湾地区的一个鲜明代表，是现代化、进步和国际声誉的丰碑，而这又得益于消费主义、娱乐和全球旅游业策略的汇聚。卡塔尔国民已经跻身于全球最富裕的行列，2013年卡塔尔个人GDP高达14万美元。这么高水平的富裕程度有力推动了卡塔尔经济社会发展，给申办重大体育赛事提供了经济支持。然而，也有人担忧卡塔尔过于依赖有限的碳氢化合物供应，因此在2008年推出的《2030年国家愿景》政策，致力于经济多样化发展。发展目标具体为：至2030年，将卡塔尔转变为一个经济和商业枢纽，其政治、经济和社会文化地位得到极大增强。旅游业有助于经济多样化发展，可以将美好的愿景变为现实，而融合“全球最大体育赛事”的体育旅游，当属优先发展事项。

卡塔尔世界杯举办报告中包含一份意向书，可反映卡塔尔的财富程度，同时也可以彰显卡塔尔有自信、有经济能力实现其承诺。在招标书中有许多参考资料，表明卡塔尔可以承担代价高昂的环境责任和社会责任。同时，该招标书也强调了世界杯相关活动将集中于紧凑的60公里辐射区域内，并且承诺通过诸多措施实现零碳排放。体育场的设计将采用模块化方式，以便多个体育场馆在世界杯结束后可以自由拆卸，然后在贫困的发展中国家重建。国际足联判定卡塔尔服从标准的整体法律风险较低，其体育馆的修建和运作以及交通住宿在执行方面处于中等风险，只有国家足球代表队大本营的设施归类于高风险项目，是因为该类设施大多数至今仍不存在，相关技术有待测试，同时国家足球代表队在训练时所需营地也不止一处。参照NBA职业联赛最新运营经验，卡塔尔在信息技术和通信网络、安全、健康和医疗服务、赛事相关活动、媒体设施、通讯和公关、媒体和市场开发权、金融和保险、售票、法律和政府担保等方面的问题并不大。

自从卡塔尔获得国际足联世界杯赛事的举办权之后，卡塔尔政府除了建设体育场馆之外，在旅游业、地产和交通规划方面花费高达1000亿美元。在迎接世界杯赛事的过程中，将彻底改变该国体育发展图景。30亿美元预算已经合理分配，用于7个城市中的8个新体育场馆的修建，以及4个体育场馆的更新。多哈机场即快速扩张的卡塔尔航空公司大本营所在地，年输送乘客达3000万人次，计划在短期内扩张至5000万人次。体育场馆建设工作始于2011年，包括新建占地28平方公里的路萨尔市(Lusail)，距离多哈大约9公里，由四个岛屿构成，卢塞尔体育场配备86000个座席，并将举办世界杯开幕式。

2.2 政治制度的保障作用

大型体育赛事拥有多种功能，而其中一个主要功能即吸引游客。这对于卡塔尔2022年足球世界杯的旅游产品开发和市场营销策略具有重要意义。除了大型体育赛事对旅游产业和整体经济的贡献之外，社会和政治律令成为官方支持的基础，而这在中东国家（如卡塔尔）享有越来越大的象征意义。世界锦标赛和体育名人具有积极正面的作用，同时举办大型体育赛事可以激发民族自豪感。卡塔尔为了实现举办大型体育赛事的抱负，有能力提供适当的设备和基础设施、优越的住宿条件、航空等资源。这些优势反过来得益于国家政府的大力支持，而政府支持是成功的一个普遍适用性的前提条件，这在卡塔尔境内也并不缺乏。权力集中于一个统治家族手中，这有利于政策的快速制定和实施，这不同于西方国家通常意义上的民主制度。部落和世袭领导力在卡塔尔并不少见，但是可供统治者们调用的财富异常丰富，这对于世界杯举办权授予给卡塔尔以及交付计划的实施发挥了至关重要的作用。然而，卡塔尔作为一个体育赛事举办国也有其弱势，也许将阻碍预期目标的实现，甚至可能导致负面结果。克服多种不利的实际条件和其他内部条件，对于许多赛事举办方而言都是一个不小的挑战。

2.3 资源环境面临的问题与优势

修建卡塔尔世界杯基础设施所需的工人主要来自于贫穷的南亚国家，这也成为国际争议的一个缘由。外国人在卡塔尔所占的比重巨大，卡塔尔人占比仅约为12%。城市建筑行业的兴盛，不得不归功于海外劳动力，他们尽管工资微薄，却不得不忍受长时间劳作，并且其工资的一部分不得不用于支付中介机构的高昂费用。他们常居住在低于标准的宿舍内，护照被没收，并且因“卡法拉制度”而被绑定于雇主。且法律经常无法保障他们的健康和安全，劳动力饱受剥削之苦。此种境况在其他海湾国家和亚洲国家也不断上演，但是世界杯却凸显了卡塔尔境内对劳动力的不公待遇问题。当更多的发展中国家争先恐后地举办世界杯时，关于将稀少的资源用于举办世界杯的优点，以及随之产生的社会不公平的风险的相关辩论将不断加剧。举办世界杯所能获取的好处，对于处于此种情况之中的潜在举办城市而言十分具有吸引力，但是举办世界杯所需费用巨大，同时有可能加剧社会体系内已有的不平等现象。

另一个争论点是酒精，在公共场合醉酒作为一种违法行为将受到惩罚。卡塔尔社会保守，尽管大多数卡塔尔人居住的多哈市，其限制稍有放松。个人获取许可证后，可以在指定的专卖店购买酒精制品，但是在餐馆内禁止出售酒水，这表明卡塔尔官方范围内传统思维和更为自由的思维之间尚存有争议。尽管过量的酒精消费对于赛事举办方而言是一个令人头疼的问题，但是饮酒对于许多足球粉丝享受愉悦的心情而言至关重要。由于文化价值观差异，当观赛者和当地人交往和融合时，他们在态度和行为方面的其他文化冲突，在世界杯期间貌似是不可避免的。激发卡塔尔人对于世界杯的参与热情实属不易，因为卡塔尔国家队至今未能成功晋级世界杯，而在2022年足球世界杯中，尽管作为东道主被赋予一席之地，也不太可能取得某些突破性成绩。

2.4 休闲旅游目的地的促进作用

卡塔尔作为休闲旅游者的目的地，其缺点也不容忽视，因为这些缺点对于世界杯的成功举办以及后续的旅游机遇有着重大影响。国际性旅客的人数相对较少，来自于其他海湾合作委员会成员国的游客占40%，28%来自于亚洲和大洋洲，15%来自于欧洲。旅客逗留时间较短，平均3.5晚，大约70%的旅游开支来自于商旅，度假者只占需求的10%。高端市场的优先性使得住宿供应非常不平衡，中低档住宿短缺。在旅游竞争力指数中，卡塔尔因其自然资源和文化资源而得分较低，在全球140个国家中排名41位。尽管目前卡塔尔相对安全，但是恐怖主义活动仍是人们心中挥之不去的阴影和担忧。

来自于临近和相对较远处的竞争不断增加，比如阿拉伯联合酋长国的阿布扎比和迪拜，它们也希望可以吸引全球瞩目的体育赛事，尽管它们也受到上述如卡塔尔的某些缺点弱项的影响。在2022年来临之前的过渡期，前往卡塔尔的游客可能会因为其建筑行业的兴盛，以及媒体将该国描述为一个巨大的施工场地而打消旅行念头。在世界杯赛事之后，卡塔尔必须继续举办体育赛事方能充分利用新建设施，但是此种努力可能会受到阻碍，因为全球对重大体育赛事的争夺愈发激烈。住宿条件过分供应也不是不可能发生，除非休闲旅游业持续扩张以及再投资不断进行，而这对修建旅游设施维持游客吸引力而言至关重要。

2.5 海岛气候环境对于足球赛事的影响

卡塔尔占地11251平方公里，包括一个半岛，其563公里长的沙滩海岸线位于阿拉伯湾。在西北方是某些高地，东南方是起伏的沙丘，其景观大部分是平坦荒凉的沙漠。夏季的温度和湿度分别超过45℃和85%，冬季气温在10℃至20℃之间。年平均降水量为39毫米。这种夏季气候对人类身体有潜在威胁，有害于参与某些户外活动（如足球）人群的身体健康，为此有人质疑其是否符合比赛场地的要求。卡塔尔的旅游业和大多数户外活动受其地理因素限制。世界杯通常举办于6月至7月，卡塔尔曾经保证将向各场地提供太阳能供能的冷却系统，尽管这不能让人信服。如今白热化的争论在于选择卡塔尔举办2022年足球世界杯是否适当。

2.6 体育场馆建设遗产的促动效应

卡塔尔全力推进体育基础设施建设，力求打造一流的体育场馆。2006年，卡塔尔成为第一个举办亚运会的中东国家，当时的预算是280亿美元。从此一系列的区域内、亚洲范围内以及国际性赛事在卡塔尔拉开帷幕。主体育场是卡塔尔体育城——阿斯拜尔训练中心，集体育、娱乐、休闲和健康基础设施于一身，专为亚运会而修建。该场馆的名称也反映出卡塔尔有志于发展国内和引入国外的体育技能。该场馆作为“体育-城市区域”的一个鲜明代表，已经成为海湾国家的先锋之作，也是新型城市景观的一个组成部分。游客和市民不断光顾，精彩的体育赛事将鼓励日渐发福和身体不适的卡塔尔人参加体育锻炼。

2.7 国家外交战略的积极影响

卡塔尔世界杯组委会已经将世界杯比作“加速卡塔尔国家和地区进步的催化剂”。一些学者将“经济稳定和多元化、旅游业、形象和品牌化、社会发展、全球化和现代化以及区域竞争”列为举办重大体育赛事的全产业链因素。倾注于所有政策的核心目标即软实力的积聚，同时加快卡塔尔融入国际社会的步伐。因此体育赛事也是外交政策的一种工具，符合卡塔尔的国家期望。通常而言，足球是付诸以上实践的一种手段，这表现于卡塔尔基金会对巴萨罗那、马拉加和巴黎圣日耳曼足球俱乐部的赞助，而卡塔尔基金会作为一个政府机构旨在推动科学教育的发展。通过足球世界杯，卡塔尔有机会推动该基金会的发展，同时向全世界展示卡塔尔的现代化以及进步，包括最先进技术的应用等。

2.8 旅游产业融合的促进作用

卡塔尔对于旅游业的支持立场非常坚定。2004年推出的旅游业主规划曾经预计增加投资预算，同时强调吸引奢侈品市场。其认同体育连同休闲、商业和教育旅游的重要性，并且预计在2008年至2014年间在旅游行业投资200亿美元。宏伟的文化和艺术类设施已经对外开放，许多项目如今正在建设之中，而其中大多数项目都位于多哈。振兴旅游业的重任由卡塔尔旅游局承担，它创建于2007年，旨在将卡塔尔打造成为“一个高质量的旅游目的地”。市场营销在区域内外紧锣密鼓地开展，2007年外国游客超过100万人，2014年增加至近280万人。在世界杯期间，大约将出售290万张门票，预期旅客人数在50万-70万之间。后续旅客抵达人数有望在350万-400万之间，同时目的地意识更加强烈，客源地市场也将扩展。在下一个5年内，第三产业将扩张20%，在2030年目标游客人数为740万人次。

3 结论

尽管举办体育赛事可以刺激旅游业发展成为全球共识，但是由于所处地理位置的决定性条件不同，对于卡塔尔世界杯而言也有所差异。举办地往往假定举办体育赛事的能力可以刺激旅客抵达人数以及经济多元化的发展，这一观点有可能过于乐观，但是卡塔尔并不急于获得经济收益，在国际舞台上作为一名重要的参与国而广泛认可才是重中之重。在许多美洲和欧洲后工业主义举办地，与体育赛事随之而来的振兴目标无关乎当前正在新建的充满未来主义风格的城市景观。如本文开篇所述，作为体育赛事举办方，其特性和表现由更为广阔的背景所塑造，它具有双重作用，既是加速器也是一种阻碍。经济、社会文化、政治和环境领域与体育行业和旅游业彼此贯穿，一同创造出举办体育赛事所面临的机遇和挑战。对于卡塔尔的预期目标，例如旅游业增长、国家形象的提高、国际地位的提升等，有待于2022年足球世界杯后，进一步探讨其实现程度。凡此种种，对于中国今后申办足球世界杯具有一定的借鉴意义。

[1]史瑞应,杨涛.赛事举办地体育旅游资源开发研究——以美国萨凡纳为例[J].体育文化导刊,2019(8):6-11.

[2]文静,成天,李小红.新时代参与型体育赛事旅游的开发模式及策略研究[J].浙江体育科学,2019,41(2):37-40.

[3]户良斌.体育赛事文化的创建对城市旅游品牌提升的战略研究[J].体育科技,2018,39(3):99-100.

[4]黄璐.体育品牌市场营销路径研究[J].体育文化导刊，2014(8)：115-118.

[5]王凯,朱奕.体育赛事旅游动机对观众赛事满意度和赛后行为意向的影响——以上海斯诺克大师赛为例[J].体育研究与教育,2017,32(3):26-30.

[6]陈国华,许晓峰,高姊婷.足球运动全球化进程的再思考[J].体育学刊,2018,25(6):12-17.

[7]代宝奇.大型体育赛事对城市旅游影响的研究——以鲅鱼圈国际马拉松为例[J].辽宁体育科技,2018,40(3):28-30.

[8]黄璐.NBA停摆与资本主义经济危机[J].体育成人教育学刊,2012,28(1):1-5.

[9]韩震,马敏航.卡塔尔职业体育管理研究[J].体育文化导刊,2014(12):27-30.

[10]张文桥.卡塔尔体育现象特征研究[J].体育科技文献通报,2008(4):117-118.

[11]DanMusinguzi. Trends in tourism research on Qatar: A review of journal publications[J]. Tourism Management Perspectives,2016,20（2）:23-33.

[12]余俊,吴湘军.基于CIS理论下大型体育赛事塑造旅游目的地形象的研究——以酉阳国际攀岩精英赛为例[J].湖北体育科技,2017,36(3):213-215.

[13]黄璐.美职篮停摆事件的再思考——写在2008年全球金融危机10周年之际[J].河北体育学院学报,2018,32(6):8-14.

Research on the Bidding Experience for the 2022 FIFA World Cup in Qatar

CAI Jiyun, etal.

(North China University of Science and Technology, Tangshan 063210, Hebei,China)

河北省社会科学基金项目（项目编号：HB19TY013）。

蔡继云（1978—），硕士，副教授，研究方向：体育社会学。