基于“最多跑一次”理念的政务服务中心建设发展研究

文/简子然

“最多跑一次”就是人民群众在政府部门中办事尽量实现一次办结，或者不上门就能够办理所有事务。这是政府治理的重要基础，也是改革的重要措施和实现转型发展的关键。要想达到“最多跑一次”的要求，各级政府必须逐步放权，保证各项行政办理业务在一次接触过程中就能够全部办完，同时各部门需积极配合与转变，更好地形成完善的服务体系。各便民业务必须要实现网上办理和送达，形成更加有效的管理机制。“最多跑一次”的实施，必须要政府部门实行权力改革[1]，提高服务质量和水平，从而更好地推动社会的改革与发展，实现社会全面进步。

一、“最多跑一次”改革的意义

“最多跑一次”是践行政府全面改革的新理念与新目标，同时也能够检验确定改革的目标和标准，要积极落实各项改革政策，促进各项活动顺利开展。

（一）全新的价值观

价值观对于人的自我认知有着极大的影响，同时也会给人的日常生产与生活造成较大影响。政府与公务人员必须要保持良好的价值观，具备较高的职业道德水平。“最多跑一次”就是要积极发挥出政府职能，打造以群众利益为核心的服务理念。

在政府各个部门给群众提供服务的过程中，要打破传统的“各自为政”的形式，逐步实现政府多个部门的联合，综合办理各项审批程序，以提高办事效率和水平。而顾客导向就是将办事的群众感受、体验作为政府部门考虑的重点，将办成一件事和完成一个项目从整体性出发，做好分析与处理。实施“最多跑一次”的改革制度，要从整体上进行优化与配置，实现各个程序的公开透明。在这种模式之下，政府服务效率和水平都能够得到很大提升[2]，给政府的转型与改革指明了方向。

（二）全新的制度观

供给侧结构性改革的主要目标是实现政府的各种制度创新与改革，逐步完善市场环境。“最多跑一次”的改革，是当前的供给侧结构性改革的重点，也是人民关注的焦点。“最多跑一次”所具备的意义是深远的，它能够更好地改进政府与市场的关系，发挥出政府在其中的重要作用，达到资源的优化配置和处理，促进供给关系质量和效益的提升。“最多跑一次”改革之后，可以使得社会制度得到优化，创设更加优化的创业环境，是一种先进的制度和理念。

（三）全新的方法论

任何改革措施的实施，都不是单独存在的，是多种观念和理念的组合。“最多跑一次”改革是实现多平台、多系统、集成化的服务，能够实现数据的整合与应用，达到基层治理的目的，进而优化整个市场的环境和体系，满足持续改进和发展的要求，实现各个领域和行业的集体发展与进步。从这个角度出发，“最多跑一次”对于社会各个行业的发展都起到了极大的推动作用，促进人民生活质量提升、市场环境的优化，进而可以达到促进社会全面发展的目标。

（四）全新的民生观

党的十八大以来，习总书记就多次强调，我们需要将人民为中心的发展思想融入到社会发展的方方面面中，要真正关心老百姓想什么、需要什么，更好地给群众提供各项服务。“最多跑一次”就是解决群众的根本需求，也是群众和企业最为期盼的一项业务[3]。积极的深化改革能够实现民生观的改变，从百姓关注的小事作为出发点，真正做到为人民服务，给人民群众解决难题，保障群众的根本利益。

二、一站式行政审批模式的改革路径

（一）建立健全相关法律法规

除《行政许可法》和相应的发展制度之外，我国当前所实施的行政审批管理制度并没有法律保障。审批职权规范化管理还存在着明显的缺陷，监督管理有着很大的不足。立法机构应该积极落实新法律，逐步地推行更加完善的法律，要确定职责权限和办事的范围。明确具体的行政审批工作职权，以法律作为监督的主要主体，促进各项审批工作正确的实施。

（二）简化审批流程

积极推动申请类行政权力事项办事单位的建立，结合当前的实际需要建立行政办理大厅。要发挥出各个基层部门的重要作用，尽量优化办事程序，逐步改进审批流程，使得事务的办理可以顺利进行，真正提供给群众优质的服务，提高办理效率和工作的质量。

（三）规范政务服务行为

大厅服务窗口是直接面对人民群众的，必须要加强管理，积极落实各项问责制度，做好限时办理控制，对于工作人员工作质量和态度要做到随时的监督，积极开展作风建设，有效落实各项礼仪性服务。

加强和落实“12345”便民服务热线建设，要设立专业接听电话的岗位，提高服务质量，随时了解群众的真实需求，压缩办事的时间，在规定的时限内解决人民群众的根本困难，同时还要进行随访，保证问题真正得到解决。要从根本上消除“踢皮球”的情况，责任部门要落实自己的职责，加强作风与行动的改革，同时进行事后监督与改革，促进改革效果的提升。

（四）创新监督方式

在以往审批部门的日常管理中，存在“重审批，轻监管”的现象，使得各项事务流程复杂、工作量大，审批部门往往会更多地关注细节方面的问题，忽略了事中与事后的监督管理。

针对上述情况，行政审批管理部门在进行监督制度创新时，应该从以下角度出发：第一，行政审批内部监督要落实，积极组织开展各项监督管理活动，明确具体的权责和义务，以落实各项工作。第二，行政审批外部监督。创建群众监督渠道，能够更好地促进监督工作顺利开展。

（五）积极推进数据共享协同办理

积极开展各项电子证照、电子公文、电子签章等实现互联网服务，通过信息系统就能够进行各项工作的审批。数据录入也随着正确的进行，达到流程化与模块化的管理，从而可以提供一站式的服务，即利用网络通道就能够全面完成各项事务的办理，流程更加的顺畅，满足群众办理事务的要求。

（六）构建一体化办事平台

首先，要根据实际工作的需要逐步建立一体化办事平台，建立网站、服务大厅等。该平台一方面能够有效促进各个行政部门之间的融合，可以达到多部门合作的效果，同时还能够在规定的时间内完成各项业务的办理，并将各项工作的程序全部公布出来，督促上级管理和检查。

其次，还要实现全国性平台的建设，在全国范围内建立统一服务平台。

（七）倡导创新“一对一”个性服务

在信息化技术高速发展的现代社会之中，很多简单业务都能够通过自主终端办理。

快递业务全面发展之下，极大地推动了电商领域的发展，同时也使得一站式服务成为可能。随着AI技术的发展与进步，人机互动被应用到各个领域中。政务服务也应用该技术，积极和大数据平台联合开展工作，深化AI技术的应用，使得一站式服务能够更好地实现，给人民群众提供更加便捷的服务，各项行政事务活动可以快速地进行，极大促进社会的各项活动有序推进。

三、结语

“一站式”行政审批模式是社会发展的必然趋势，也是人民群众的根本需求，在积极落实各项相关法律制度的同时，加强监督与管理，积极落实“最多跑一次”的理念，真正将群众需要放在行政单位工作的首位，优化行政职权和服务，提供给群众良好的服务。行政服务质量和效率得到提升，政务服务理念的转变，能够为人民群众多办实事，全面推动社会的发展和进步。