乡村振兴背景下山西云州黄花产业发展现状与对策

赵培宇

(河海大学 公共管理学院， 江苏 南京 210000)

“十九大”提出，乡村振兴发展战略是把农业、农村、农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2020年5月，在实现全面建成小康社会的历史交汇之时，习近平总书记赴山西省大同市云州区考察有机黄花标准化种植基地，让黄花产业备受瞩目。促进农业农村发展现代化，是实现乡村振兴的重要一步。农村电商物流的发展带动了农村经济的发展，也加快了云州区农业经济的变革。

云州区前称大同县，临近大同市平城区，是大同市的农业大区，属温带季风型大陆性气候，干旱少雨，是典型的贫困地区。近年来，区里把黄花作为主导产业，专门设立黄花产业发展办公室，举全区之力发展黄花产业，带动百姓脱贫致富。截至2020年5月，云州区黄花种植面积达11 333 hm2，产值达7亿元。2019年，“大同黄花”入选全国产业扶贫典型案例。云州区被誉为“黄花之乡”，黄花产业的良性发展是该区农业建设的保障。云州区借助交通物流优势、产业园区规划等因地制宜提升黄花产业的发展，当地政府积极响应乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造黄花之都，将黄花作为当地农业经济发展的亮点。但是黄花产业在当地大规模发展仅9年时间，2011年开始，云州区把黄花产业确立为“一县一业”的主导产业，要获得更高收益，当前的模式仍存在一些问题。云州区黄花产业的可持续良性发展有助于当地农民脱贫致富，2020年1月笔者根据云州区统计局和区政府的统计数据，通过问卷调查法和个案访谈法，选择云州区具有黄花种植代表性的4个村庄(唐家堡村、下榆涧村、徐家堡村、杨庄村)中不同年龄、性别及教育程度的村民进行访谈(发放调查问卷320份，收回有效问卷300份，有效率为93.75%)。结合实际情况分析乡村振兴背景下黄花产业的现状和问题，并提出相关建议，以期为深度贫困地区的特色产业可持续健康发展提供参考。

1 发展现状

1.1 地理位置条件优越

大同市云州区位于山西省北部，大同盆地东北边沿。东与阳高县毗邻；北屏采凉山、马铺山与大同市北郊接壤；西隔御河紧靠大同市市中心。总面积147 800 hm2。云州区大同火山群两侧土质肥厚，紧靠桑干河和册田水库，水源充足，早晚温差大，极其适应黄花的生长，并且种植黄花历史悠久。火山喷发后的富硒土壤所产黄花角大肉厚，无公害、无污染，品质独特，兼具食、药、花的特性，形成独特的黄花产业示范园区。云州区距离大同云冈机场12 km，京包铁路、大秦铁路、宣大高速、109国道及301、203、302省道过境，空运、铁路、公路网为黄花产业提供了得天独厚的产品销售运输条件。

1.2 扶持政策优越

2019年山西省政府下发的《山西省人民政府办公厅关于印发2019年省级重点工程项目的通知》将云州区黄花产业园区建设项目列入其中。政府将黄花确定为“一县一业”主导产业，成为云州区农民脱贫致富的支柱产业。近年来，云州区形成黄花种植、加工、销售的产业链，大力实施市场运作、产业带动、科技支撑、人才保障的发展模式，被大同市政府列为全市脱贫攻坚、乡村振兴学习的样本。

大同市政府出台10条扶持政策，大力扶持黄花产业发展，期望通过区域化布局、规模化扩张、产业化运作、标准化生产和品牌化营销的发展模式把大同建成全国黄花产业大市，让黄花成为领导农民脱贫致富的大产业。云州区政府大力发展黄花产业，为农户出台了一系列奖补政策，如发放黄花栽种补贴500元/667m2；2011-2020年区政府共计投入4 600万元用于建设配套喷灌1 800 hm2，共享冷库38个，发展统防统治合作社10家；集中连片13.33 hm2以上的黄花地全部配套水电路；政府出面在全国招聘采摘工；全区中小学操场、有硬化场地的单位暑期为黄花晾晒腾地让路等[1]。

1.3 产业基础优越

云州区是全国种植黄花的主要产区，距今已有600余年的历史。1975年就被省政府确定为黄花生产基地县，2003年大同黄花通过国家A级绿色食品认证。2006年至今，在历届农博会上获得12次金奖，并获山西省著名商标、名牌产品等称号。2017年通过国家级出口黄花质量安全示范区和黄花绿色原材料(黄花菜)基地审核和验收，荣获中国百强农产品区域公用品牌等。“大同黄花”商标通过了国家工商局原产地保护认证，产品远销日本、东南亚等地，2019年大同黄花生产企业仅向泰国、马来西亚、加拿大3国就出口干黄花40余t。截至2020年5月，全区黄花总面积达11 333 hm2，采摘期的黄花6 000 hm2,盛产期的黄花4 666 hm2，总收入达7亿元，成为首个国家级黄花种植加工标准化示范区，形成2个万亩黄花片区， 3个333 hm2乡镇，18个黄花专业村；全区33 hm2以上的种植户25家，67 hm2以上种植户7家，带动全区农民人均增收3 600余元/年，其中3.1万贫困人口种植2 800 hm2，7 403人因此脱贫[2]。

2 存在问题

2.1 产业规模化程度低

目前，全市黄花专业合作社的数量约100余家，几乎全部集中在云州区。据调查发现，大多数农户还是单独分散种植和经营，占比在70%以上(图1)，缺少专业合作社的带动，农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力低，也不利于提高品牌化、产业化水平。当地种植黄花的收益虽比玉米和黍高，但由于黄花一般在晚上开花，每天采摘黄花的最佳时间在4:00-9:00，采收期约30 d，且需手工采摘，农民单独种植黄花需要大量的时间和精力，因此单独种植户种植规模不大，黄花产业仍仅停留在一家一户的小农经济水平，没有形成较大规模的产业化发展。

2.2 流水生产设施不完善

目前黄花产业只停留在种植初期，在后期加工，包括烘干、冷藏、制作黄花产物、包装等环节缺乏相关企业支撑，黄花加工企业数量太少，在多个环节加工的设施投入量太少。普通的农户难以承受后期加工需要的设备和资金，只能采用最原始的普通锅炉杀青和自然晾晒的方式干制黄花。但是黄花采摘期正值夏季，若遇到连续阴雨天，采摘的黄花不能及时烘干，且无冷藏设施加以保鲜，阴雨天会造成黄花水分和糖类大量流失甚至腐烂发霉，给农户带来严重的经济损失，从而影响农户种植黄花的热情。

2.3 销售渠道单一

云州区为加大大同市黄花品牌培育及宣传力度，提升大同黄花的知名度和美誉度，进而促进产品销售，响应电子商务促进农业发展的号召，也做出了一定的努力，但是效果仍仅停留在乡镇政府领导层面，电子商务平台带来的福利还没有被农户切实体验到。大部分农户仍通过收购商上门收购原料，加上受生产和加工技术的限制，产品品质不达标而造成收购价较低，影响农民收入。调查发现，只有61.28%的黄花种植农户知道电子商务，其中使用电子商务销售黄花的农户仅占17.6%，没有使用过电子商务销售的农户占82.4%。可见，农户对于线上电子商务的销售经验极其匮乏，导致黄花销售渠道被极大地限制。

2.4 技术指导服务体系不健全

调查显示，有85.2%的农户受教育程度在初中及其以下水平，在种植销售过程中没受过专业指导的农户占72.5%，认为需要聘请专家帮助的农户占62.1%。可见，接受过黄花种植培训或技术人员指导的占比较小，大部分农民种植黄花主要靠多年来的摸索和经验积累来处理各种技术问题，但农民还是希望有专业人员的帮助和服务。缺乏专业技术不利于黄花生长及繁育，在田间管理、施肥和用药方面很难达到统一管理。因此，云州区黄花产业需要更多专业技术指导来支持发展。

3 发展建议

3.1 完善产业体系，打造独立品牌

长期以来由于云州区没有黄花种植、加工和销售的龙头企业落地，黄花产业从种植到销售各个环节均呈现散乱的局面，黄花的附加产品价值没有得到充分发掘，云州区的产业链和价值链停留在种植产出层面，加工销售长期被湖南、四川、安徽的企业把持，产业链中附加值最多的一部分被外地企业商户赚取。

云州区政府应积极招商引资鼓励内地企业进驻，通过政策优惠，如减少税收，在土地流转、灌溉设施、种苗协调和肥料购置等方面为生产大户和企业提供资金支持，培育多个黄花加工销售龙头企业，带动产业合作社发展，激发农户种植热情。按政府引导、市场运作、企业加盟、连锁经营、旅游+电商的思路，整合全市农产品加工企业和销售企业资源，努力打造具有大同特色的独立品牌，通过品牌建设，带动全市优势产业做大做强[3]。建立从种植、加工、质量检测、包装、销售到运输的完整产业链，保证黄花的品质，让其在市场竞争中形成良性循环。要依托乡村振兴战略，利用惠民政策，加强产业链所需要的基础设施建设，加大设备和资金投入，如在厂房烘干设备、黄花基地喷灌设施、种苗和有机肥购置方面给予资金和配套支持。创建国家级现代农业产业园和田园综合体，形成完整的产业体系，通过公司+农户、合作社+农户等形式扩大黄花种植规模，辐射引领全市黄花产业发展[4]。

3.2 引进专业人才，提升技术水平

云州区黄花产业受经营农户文化程度低、技术水平有限等限制，加上缺乏黄花产业技术人员，土地管理难以标准化，缺乏对农业产业政策熟悉的人才，导致黄花种植多年来产量均无明显提升。因此，专业人才的引进极为重要，需通过政府主导，培养或引进一批高素质农业人才，可在当地专业技术学校设置此类专业，组建技术推广和服务团队，充实黄花产业人才数据库，出台田间地头管理的标准化模式，提升产量。通过与国家、省级农业产业政策熟悉的干部或专家合作入驻企业，对接上级农业和扶贫部门，争取上级资金，帮助公司度过初创难关[5]。通过与高校科研院所等的合作，重点研发黄花杀青、贮藏工艺改进、速冻保鲜、提取物药用等技术，进一步提升品质。深入挖掘黄花的保健作用，研制开发多种类型的黄花保健食品，加快科技成果转化，形成科技含量高、市场效益好的全产业链条。通过专业技术人员指导，帮助农户解决种植和销售过程中遇到的难题。定期邀请专家培训农民专业技术，确保各乡镇都有熟练掌握营销技术和电子商务零售的人员，将技术作为根本支撑，解决现阶段农户遇到专业技术匮乏的局面[6-7]。通过培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和乡土人才，使他们起到传帮带的作用，从而提高黄花种植户的科技素质和技术水平。

3.3 依托“互联网+”，拓宽销售渠道

政府要大力支持创建农产品电商平台、电子商务进村、农产品品牌化和标准化建设、培训农产品电子商务人才、加强农产品物流体系建设，加快农产品电子商务发展。政府可通过扶持有条件的龙头企业建立网络营销平台，鼓励农产品经营企业、农村合作社和农产品批发市场等积极与第三方平台(阿里巴巴、京东商城、拼多多等)开展对接活动，还可通过政府官员直播带货等方式推销。建立黄花网上交易渠道，打造大同黄花的线上品牌。拓展线下实体店的销售渠道，线下线上相结合，采取电子商务预售、产品推介、举办各类促销活动等形式，开展搭建平台、产销对接、宣传培训等活动，并将网络交易向农村、农户和农产品种植基地延伸[8-9]。县级和乡镇政府可定期开展电子商务零售培训，让村民以微信为基础，用互联网思维促进农产品销售，聚焦于社群直播营销，打造社群直播电商新型矩阵。从而吸引来自云州区的返乡创业青年、短视频直播电商从业人员为大同黄花打开销路，提高知名度。

3.4 完善农业补贴制度，建立多元融资体系

黄花是云州区农民脱贫致富的摇钱草，习近平总书记强调，要守护好大同黄花品牌，把大同黄花打造成为更具影响力、竞争力的全国品牌。因此，政府要抢抓机遇、乘势而上，全面发挥金融服务黄花产业的助推作用。提供贷款业务，推进扶贫小额信贷，引导和督促云州区内金融机构努力拓宽融资渠道，以鼓励农民种植黄花[10]。且为避免农民种植黄花遇到不必要的损失，为农民提供保险，尽量减少损失，让农民可以放心大胆地种植黄花。银行要主动融入，围绕信用社建设安排好金融资源，设计好金融产品，共同打造专属于黄花产业的信贷平台，促进金融政策在农村落地，推动更多的金融资源向农村集聚，共同助力黄花产业发展[11]。各级乡镇政府、村委会要将对黄花产业的惠民政策的宣传形成常态，让村民及时了解政府的补贴优惠政策，让每个农户都能享受到政策的红利，进而融入到黄花产业中，带动云州区经济，进而带动大同市农业特色经济，为其他贫困地区提供带头示范效应，为乡村振兴增添闪亮的一笔。

4 结语

山西省云州区通过发展黄花产业带领当地农民脱贫致富，农业特色产业可持续发展需要打造当地的独立品牌，构建完整、成熟的产业链，吸引专业团队和人才带领农民拓宽视野、改良技术，利用互联网和成熟的金融体系为农民开拓产业发展渠道，为深度贫困地区特色产业发展提供可借鉴的范例。